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| 文號(hào) | |
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| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2025-05-15 13:57:50 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
市政府辦公室關(guān)于印發(fā)金融支持生物醫(yī)藥 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干政策措施的通知
錫政辦規(guī)〔2025〕4 號(hào)
各市 (縣)、 區(qū)人民政府 ，市各委辦局 ，市各直屬單位：
《金融支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》 已經(jīng)市政府同意 ，現(xiàn)印發(fā)給你們 ，請(qǐng)認(rèn)真貫徹 執(zhí)行。
無錫市人民政府辦公室
2025 年 5 月 15 日
(此件公開發(fā)布)
金融支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的 若干政策措施
為全面落實(shí)國家 、省關(guān)于全鏈條支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策部署 ，加快推進(jìn)無錫生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè) 和金融協(xié)同發(fā)展建設(shè) ，特制定本政策措施。
一 、完善全鏈條基金支持體系
1. 優(yōu)化生物醫(yī)藥領(lǐng)域基金布局 。發(fā)揮 40 億元江蘇無錫生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)母基金作用 ，通過“母基 金＋參股子基金＋直投”方式 ，帶動(dòng)更多社會(huì)資本加大對(duì)生物醫(yī)藥領(lǐng)域較成熟的硬核科技項(xiàng)目投資。 設(shè)立臨近商業(yè)化專項(xiàng)基金 ，重點(diǎn)關(guān)注處于臨床Ⅱ期 、臨床Ⅲ期的創(chuàng)新藥項(xiàng)目或即將進(jìn)入商業(yè)化的創(chuàng)新 醫(yī)療器械項(xiàng)目 ，保障支持藥品上市許可持有人 ( MAH ) 權(quán)益和商業(yè)化生產(chǎn)項(xiàng)目 。設(shè)立生物醫(yī)藥專項(xiàng)并 購引導(dǎo)基金 ，與生物醫(yī)藥企業(yè)合作設(shè)立并購子基金 ，整合全產(chǎn)業(yè)鏈資源 、孵化潛在并購標(biāo)的 。統(tǒng)籌優(yōu) 化生物醫(yī)藥領(lǐng)域存量基金 ，對(duì)投資領(lǐng)域明顯交叉重合 、資金募投進(jìn)展緩慢的基金進(jìn)行整合重組 。鼓勵(lì) 市 (縣) 區(qū) 、特色園區(qū)及鏈主企業(yè) 、科研院所 、上市公司 、金融機(jī)構(gòu)等 ，共同參與設(shè)立天使基金 、創(chuàng) 投基金 、并購基金 、S 基金 、SPV 基金等 ，支持生物醫(yī)藥企業(yè)股權(quán)投資 、基金接續(xù) 、并購重組。〔市發(fā) 展改革委 ，市委金融辦 ，市科技局 、市財(cái)政局 、市國資委 ，各市 (縣) 區(qū)人民政府 、無錫經(jīng)開區(qū)管委 會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
2. 支持生物醫(yī)藥股權(quán)投資 。鼓勵(lì)各類股權(quán)投資機(jī)構(gòu)投資生物醫(yī)藥企業(yè) ，對(duì)其管理的基金投資非上 市生物醫(yī)藥企業(yè)的 ，按年度累計(jì)投資額每滿 1 億元或投資項(xiàng)目每超過 10 個(gè)的 ，給予該股權(quán)投資機(jī)構(gòu)投 資金額的 1% 、最高 500 萬元的獎(jiǎng)勵(lì) ，其中對(duì)于進(jìn)入臨床Ⅱ期 、 Ⅲ期的創(chuàng)新藥項(xiàng)目的基金投資 ，在申報(bào) 獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)可按實(shí)際投資額的 2 倍計(jì)算 。鼓勵(lì)投早投小 ，對(duì)投資種子期 、初創(chuàng)期企業(yè)滿 1 年的 ，按實(shí)際投資 金額 (限貨幣出資) 給予最高 10% 的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼 ，單個(gè)投資項(xiàng)目最高 100 萬元 ，單個(gè)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)每年 最高 500 萬元 。對(duì)符合條件的股權(quán)投資基金的投資項(xiàng)目 ，3 年內(nèi)實(shí)際發(fā)生損失的 ，按照不超過對(duì)單個(gè)投 資項(xiàng)目的首輪投資實(shí)際發(fā)生損失額的 20% 給予補(bǔ)貼 ，單個(gè)投資項(xiàng)目最高 200 萬元 ，單個(gè)股權(quán)投資機(jī)構(gòu) 每年最高 500 萬元 。上述獎(jiǎng)勵(lì)不重復(fù)計(jì)算 ，投資生物醫(yī)藥企業(yè)的基金中如有政府引導(dǎo)基金或國資參與 出資的 ，在計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)金額時(shí)扣除政府引導(dǎo)基金或國資參與出資額。〔市委金融辦 ，市財(cái)政局 、市科技局 ，各市 (縣) 區(qū)人民政府 、無錫經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
3. 發(fā)揮天使投資基金作用 。充分發(fā)揮 10 億元無錫未來產(chǎn)業(yè)天使基金作用 ，加大對(duì)種子期 、初創(chuàng)期 生物醫(yī)藥企業(yè)的投資支持力度 。支持天使投資引導(dǎo)基金設(shè)立生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域子基金 ，適當(dāng)放寬母基 金出資比例 。天使投資引導(dǎo)基金參股子基金可實(shí)行讓利退出 ，在收回對(duì)投資參股子基金全部出資和門 檻收益后 ， 以天使投資引導(dǎo)基金享有的子基金全部超額收益為上限 ， 以實(shí)際返投比例達(dá)到 100% 為讓 利起點(diǎn) ，對(duì)子基金管理人和其他出資人實(shí)施投資所得超額收益讓利 ，讓利比率為實(shí)際返投比例與 100%之差 。對(duì)政府投資參股的各類天使 、風(fēng)投 、創(chuàng)投基金 ，整體考核基金所投全部項(xiàng)目 ，從基金投資運(yùn)營 全周期評(píng)價(jià)整體投資收益。〔市發(fā)展改革委 、市科技局 ，市委金融辦 ，市財(cái)政局 、市國資委 ，各市 (縣) 區(qū)人民政府 、無錫經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
4. 完善項(xiàng)目投融資對(duì)接機(jī)制 。聚焦創(chuàng)新藥 、基因及細(xì)胞治療 、精準(zhǔn)醫(yī)療 、植介入器械 、高端影像 設(shè)備 、合成生物 、特醫(yī)食品 、AI 制藥 、高端醫(yī)美等重點(diǎn)領(lǐng)域 ，梳理完善生物醫(yī)藥企業(yè)投融資需求 ，建 立生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基金項(xiàng)目對(duì)接機(jī)制 ，促進(jìn)投融資需求企業(yè)與天使基金 、戰(zhàn)新基金 、并購基金等深度對(duì) 接 ，提升基金投資效率 。鼓勵(lì)市 、市 (縣) 區(qū)兩級(jí)國有資本在生物醫(yī)藥項(xiàng)目上發(fā)揮領(lǐng)投 、跟投作用。 〔市科技局 ，市委金融辦 ，市發(fā)展改革委 、市財(cái)政局 、市國資委 ，各市 (縣) 區(qū)人民政府 、無錫經(jīng)開區(qū) 管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
二 、加強(qiáng)多元化融資支持體系
5. 支持企業(yè)債券融資 。支持符合條件的生物醫(yī)藥企業(yè)通過發(fā)行公司債 、中期票據(jù)等債券融資工具 開展直接融資 ，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)為符合條件的企業(yè)債券發(fā)行提供承銷服務(wù) 。鼓勵(lì)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)發(fā)行科技創(chuàng)新 公司債 、中小微企業(yè)支持債券等 ，募資用于對(duì)生物醫(yī)藥等科技企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資 。鼓勵(lì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè) 園區(qū)通過發(fā)行債券融資支持園區(qū)運(yùn)營 ，并通過股權(quán) 、債權(quán)和基金等方式支持園區(qū)內(nèi)科創(chuàng)企業(yè) ，帶動(dòng)生 物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈向高端轉(zhuǎn)移 。支持符合條件的生物醫(yī)藥園區(qū)項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金 ( REITs )。(市發(fā)展改革委 ，市委金融辦 ，市國資委 、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
6. 支持企業(yè)信貸融資 。鼓勵(lì)各銀行開發(fā)貸款利率不高于同期 LPR 的“生物醫(yī)藥專項(xiàng)貸款產(chǎn)品”，對(duì) 于經(jīng)認(rèn)定的省級(jí)瞪羚 、潛在獨(dú)角獸 、獨(dú)角獸生物醫(yī)藥企業(yè)實(shí)際發(fā)生的生物醫(yī)藥專項(xiàng)貸 ，按不超過 1 個(gè) 百分點(diǎn) ，給予最多連續(xù) 2 年 、最高 100 萬元貼息 ，其中瞪羚企業(yè)最高 20 萬元 、潛在獨(dú)角獸企業(yè)最高 50 萬元 、獨(dú)角獸企業(yè)最高 100 萬元； 對(duì)于經(jīng)認(rèn)定的市級(jí)雛鷹 、瞪羚 、準(zhǔn)獨(dú)角獸生物醫(yī)藥企業(yè)實(shí)際發(fā)生的 生物醫(yī)藥專項(xiàng)貸 ，按不超過 1個(gè)百分點(diǎn) ，給予最多連續(xù) 2 年 、最高 50 萬元貼息 ，其中雛鷹企業(yè)最高 10 萬元 、瞪羚企業(yè)最高 30 萬元 、準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)最高 50 萬元；對(duì)于經(jīng)認(rèn)定的省級(jí) 、國家級(jí)專精特新生物醫(yī) 藥企業(yè)實(shí)際發(fā)生的生物醫(yī)藥專項(xiàng)貸 ，按不超過 1個(gè)百分點(diǎn) ，給予最多連續(xù) 2 年 、最高 50 萬元貼息 ，其 中省級(jí)專精特新中小企業(yè)最高 20 萬元 、國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)最高 50 萬元 。上述貼息政策不 重復(fù)享受。〔市科技局 、市工業(yè)和信息化局 ，市委金融辦 ，市財(cái)政局 ，人民銀行無錫市分行 、無錫金融 監(jiān)管分局 ，各市 (縣) 區(qū)人民政府 、無錫經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
7. 加大保險(xiǎn)保障支持力度 。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司與醫(yī)療機(jī)構(gòu) 、醫(yī)藥企業(yè)合作 ，結(jié)合創(chuàng)新藥上市情況， 探索由各方按約定采取返還藥費(fèi) 、分期支付等方式 ，開發(fā)新型商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品或擴(kuò)大保險(xiǎn)保障范圍。 對(duì)尚未納入國家醫(yī)保藥品目錄的新增 1 類創(chuàng)新藥 ， 以及具有較高臨床使用價(jià)值但尚未納入醫(yī)保支付范 圍的創(chuàng)新醫(yī)療器械 ，鼓勵(lì)其申請(qǐng)納入普惠型商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品保障范圍 。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè) 創(chuàng)新研發(fā)過程風(fēng)險(xiǎn)保障需求 ，積極開發(fā)針對(duì)性科技保險(xiǎn)產(chǎn)品 ，對(duì)保險(xiǎn)公司開發(fā)科技保險(xiǎn)新險(xiǎn)種并產(chǎn)生 保費(fèi)的 ，給予最高 50 萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。(市科技局 、市財(cái)政局 、市醫(yī)保局 ，無錫金融監(jiān)管分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
8. 發(fā)揮資本市場(chǎng)功能 。鼓勵(lì)生物醫(yī)藥上市公司合規(guī)開展市值管理 ，提高信息披露水平 ，充分運(yùn)用股票增持回購 、現(xiàn)金分紅 、再融資 、并購重組等工具 ，合理反映企業(yè)投資價(jià)值 ，提高上市公司發(fā)展質(zhì) 量 。鼓勵(lì)生物醫(yī)藥上市企業(yè)加大并購重組力度 ，對(duì)符合條件的并購貸款給予最高 300 萬元貼息支持； 對(duì)符合條件的上市公司再融資給予最高 50 萬元獎(jiǎng)勵(lì)支持 ，對(duì)達(dá)到重大資產(chǎn)并購重組標(biāo)準(zhǔn)的給予最高 100 萬元獎(jiǎng)勵(lì)支持。〔市委金融辦 ，市財(cái)政局 ，各市 (縣) 區(qū)人民政府 、無錫經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工 負(fù)責(zé)〕
三 、營造優(yōu)質(zhì)配套服務(wù)環(huán)境
9. 強(qiáng)化投后賦能服務(wù) 。建立聯(lián)通政府 、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)與被投企業(yè)的信息對(duì)接機(jī)制 ，鼓勵(lì)投資機(jī)構(gòu) 設(shè)立專職投后管理團(tuán)隊(duì) ，搭建投后管理數(shù)據(jù)庫 ，為被投企業(yè)對(duì)接臨床試驗(yàn) 、審評(píng)審批 、產(chǎn)品入院等資 源 ，在企業(yè)上市融資 、市場(chǎng)拓展 、產(chǎn)學(xué)研合作等方面提供支持。(市科技局 ，市委金融辦 ，市衛(wèi)生健康委 、市商務(wù)局 、市市場(chǎng)監(jiān)管局 、市醫(yī)保局 、市國資委 ，市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
10. 強(qiáng)化企業(yè)上市培育 。鼓勵(lì)符合條件的生物醫(yī)藥企業(yè)在江蘇股權(quán)交易中心“專精特新”專板 、新 三板掛牌和境內(nèi)外證券交易所上市融資 ，加強(qiáng)多層次資本市場(chǎng)服務(wù) ，用好上交所 、深交所 、北交所、 港交所在錫服務(wù)基地資源 ，充分運(yùn)用現(xiàn)有上市服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制 ，為擬上市企業(yè)提供政策咨詢 、訴求受理、 跟蹤協(xié)調(diào)等綜合服務(wù)及培訓(xùn)輔導(dǎo) 、項(xiàng)目對(duì)接 、融資路演等精準(zhǔn)服務(wù) ，提升生物醫(yī)藥上市后備企業(yè)對(duì)接 資本市場(chǎng)能力 。加強(qiáng)上市后備企業(yè)庫建設(shè) ，聚焦瞪羚 、獨(dú)角獸 、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才 、專精特新等企業(yè)， 將上市意愿明確 、預(yù)期符合境內(nèi)外上市主要條件的企業(yè) ，納入市 、市 (縣) 區(qū)兩級(jí)上市后備企業(yè)培育 庫。〔市委金融辦 ，市發(fā)展改革委 、市科技局 、市工業(yè)和信息化局 、市數(shù)據(jù)局 ，各市 (縣) 區(qū)人民政 府 、無錫經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
11. 拓寬股權(quán)投資退出渠道 。實(shí)施退出分類管理 ，探索換股上市 、產(chǎn)業(yè)并購 、S 基金 、大股東回購 等多元化退出方式 。充分發(fā)揮滬深交易所主板 、科創(chuàng)板 、創(chuàng)業(yè)板和全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng) (北交 所)、 區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)及其“專精特新”專板功能 ，拓寬并購重組退出渠道 。支持 S 基金市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā) 展 ，對(duì)在中國證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)登記備案的 S 基金按照其對(duì)本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度給予“一事一議” 政策支持。(市委金融辦 ，市發(fā)展改革委 、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
12. 舉辦各類創(chuàng)投活動(dòng) 。發(fā)揮太湖灣生命健康未來大會(huì) 、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)交易會(huì)等大型活動(dòng)影響力， 鼓勵(lì)投資機(jī)構(gòu)在錫舉辦生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈活動(dòng) 。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì) 、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作， 用好“創(chuàng)投無錫”品牌 ，常態(tài)化舉辦金融政策宣介 、銀企對(duì)接 、投融資路演等活動(dòng) ，便利生物醫(yī)藥企 業(yè)融資服務(wù) ，促進(jìn)創(chuàng)新項(xiàng)目與優(yōu)質(zhì)資本深度對(duì)接 。加大對(duì)特色金融產(chǎn)品 、創(chuàng)新金融服務(wù)典型案例的廣 泛宣傳 ，推動(dòng)科技金融服務(wù)提質(zhì)增效。(市發(fā)展改革委 ，市委金融辦 ，市貿(mào)促會(huì) ，市科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四 、優(yōu)化國資運(yùn)行模式
13. 整合優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn) 。支持資產(chǎn)重組及收并購 ，對(duì)生物醫(yī)藥企業(yè)在資產(chǎn)重組過程中 ，通過合并、 分立 、出售 、置換等方式 ，將全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán) 、負(fù)債和勞動(dòng)力一并轉(zhuǎn)讓 給其他單位和個(gè)人 ，其中涉及的不動(dòng)產(chǎn) 、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓 、貨物轉(zhuǎn)讓行為以及企業(yè)實(shí)施的股權(quán)收購、 企業(yè)合并等企業(yè)重組業(yè)務(wù) ，符合特殊性稅務(wù)處理?xiàng)l件的 ，按國家稅務(wù)總局相關(guān)文件要求執(zhí)行。〔市國資委 ，市稅務(wù)局 ，各市 (縣) 區(qū)人民政府 、無錫經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
14. 發(fā)力壯大耐心資本 。對(duì)主要投向生物醫(yī)藥企業(yè) 、解決“卡脖子”項(xiàng)目的基金 ，可視情況將國有 出資部分所得超額收益的 50%— 100% 讓利給其他出資人和基金管理團(tuán)隊(duì) 。構(gòu)建支持“長錢長投”體 系 ，完善有利于長期投資行為的考核評(píng)價(jià) 、稅收 、投資賬戶等制度 。優(yōu)化國資基金考核與評(píng)價(jià)機(jī)制， 國有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)可對(duì)投資生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的基金設(shè)置不低于 10 年或更長存續(xù)期或由其他國有基金承接 。加 強(qiáng)投資者保護(hù) ，健全退市過程中的投資者賠償救濟(jì)機(jī)制 ，讓投資者敢投 、愿投耐心資本。(市國資委，市委金融辦 ，市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
15. 建立容錯(cuò)機(jī)制 。完善市屬國有企業(yè)基金盡職免責(zé)機(jī)制 ，優(yōu)化動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制 ，季度性開展重 大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)排查 ，對(duì)不同類型基金的容錯(cuò)率進(jìn)行量化規(guī)定 ，部分高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目采取更寬容的投后機(jī)制。 建立基金風(fēng)險(xiǎn)容忍機(jī)制 ，基金清算時(shí)可出現(xiàn)最高 50% 的容虧率 ，其中對(duì)主要投向種子 、天使等初創(chuàng)項(xiàng) 目的基金 ，容虧率不超過 50%； 對(duì)主要投向較成熟項(xiàng)目的創(chuàng)投基金 、產(chǎn)業(yè)投資基金 ，容虧率不超過 30%； 對(duì)主要投向成熟項(xiàng)目的并購基金 ，容虧率不超過 20%。(市國資委 、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工 負(fù)責(zé))
本政策措施與其他市級(jí)政策有重疊 、交叉的 ，按照就高 、不重復(fù)的原則執(zhí)行 ， 由市科技局承擔(dān)具 體解釋工作 。本政策措施自 2025 年 6 月 15 日實(shí)施 ，有效期至 2028 年 6 月 15 日。
責(zé)編：司法局
