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關(guān)于印發(fā)《涉企項(xiàng)目建設(shè)全生命周期不動(dòng)產(chǎn)
登記服務(wù)場(chǎng)景實(shí)施方案》的通知
各市（縣）局、分局，相關(guān)處、室、局，市不動(dòng)產(chǎn)登記中心：
為進(jìn)一步提升不動(dòng)產(chǎn)登記便利度，為項(xiàng)目建設(shè)提供服務(wù)保障，助力企業(yè)發(fā)展，現(xiàn)將《涉企項(xiàng)目建設(shè)全生命周期不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)場(chǎng)景實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行，強(qiáng)化落實(shí)。
無錫市自然資源和規(guī)劃局
2024年5月31日
涉企項(xiàng)目建設(shè)全生命周期不動(dòng)產(chǎn)登記
服務(wù)場(chǎng)景實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《自然資源部 國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 國(guó)家稅務(wù)總局 國(guó)家金融監(jiān)督管理總局關(guān)于進(jìn)一步提升不動(dòng)產(chǎn)登記便利度促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的通知》《江蘇省自然資源廳關(guān)于認(rèn)真做好2024年度全省自然資源和不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作的通知》精神，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好，開展涉企項(xiàng)目建設(shè)全生命周期不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)場(chǎng)景建設(shè)，現(xiàn)制定本方案。
一、建設(shè)目標(biāo)
圍繞企業(yè)項(xiàng)目在地塊供應(yīng)、開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、資產(chǎn)重整五個(gè)發(fā)展階段的不同需求，通過深化部門協(xié)同、加強(qiáng)信息共享、精簡(jiǎn)收件材料，為企業(yè)提供“全鏈條”“多層次”“體系化” “組合式”不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)，精準(zhǔn)回應(yīng)企業(yè)期盼，不斷提升市場(chǎng)主體的滿意度和獲得感。2024年，已經(jīng)開展的場(chǎng)景要實(shí)現(xiàn)增量拓面、應(yīng)用案例由少變多，尚未開展的場(chǎng)景要實(shí)現(xiàn)點(diǎn)上突破、取得明顯成效。
二、工作原則
（一）無差別應(yīng)用。方案中每一個(gè)服務(wù)場(chǎng)景中都列明了適用情形，符合情形的均可適用，不區(qū)分企業(yè)類型和項(xiàng)目大小。
（二）集成性應(yīng)用。結(jié)合企業(yè)需求，方案中的多種服務(wù)場(chǎng)景可以疊加應(yīng)用，提升便企助企服務(wù)成效。
（三）多階段應(yīng)用。部分服務(wù)場(chǎng)景在項(xiàng)目發(fā)展不同階段均能應(yīng)用，如“帶押過戶”、分幢分層登記等，方案中僅在常見階段予以說明，不在每個(gè)階段重復(fù)列舉，在登記實(shí)踐中可根據(jù)情況適用。
三、場(chǎng)景內(nèi)容
（一）地塊供應(yīng)階段
場(chǎng)景1：地籍調(diào)查、登記申請(qǐng)環(huán)節(jié)前置
適用情形：企業(yè)通過出讓、劃撥等方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。
具體舉措：對(duì)于新供應(yīng)地塊，實(shí)現(xiàn)地籍調(diào)查和首次登記申請(qǐng)環(huán)節(jié)前置，在土地出讓合同或劃撥決定書中應(yīng)用不動(dòng)產(chǎn)單元代碼等地籍調(diào)查成果，分局在地塊出讓合同簽訂等環(huán)節(jié)一并收取首次登記申請(qǐng)材料。
場(chǎng)景2：首次登記“零材料”辦理
適用情形：企業(yè)取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)后辦理首次登記。
具體舉措：從無錫“全業(yè)務(wù)·大融合”自然資源規(guī)劃一體化平臺(tái)中獲取土地出讓合同、地籍調(diào)查成果、企業(yè)身份證明、首次登記申請(qǐng)等材料，同時(shí)共享獲取稅務(wù)系統(tǒng)土地出讓金及契稅繳納憑證，為工業(yè)用地、經(jīng)營(yíng)性用地提供地塊首次登記“零材料提交”辦理服務(wù)。
場(chǎng)景3：交地即發(fā)（多）證
適用情形：已經(jīng)完成出讓或劃撥手續(xù)但尚未交付、辦理首次登記的國(guó)有建設(shè)用地。
具體舉措：對(duì)于已經(jīng)完成出讓或劃撥手續(xù)的地塊，在完成土地交付手續(xù)當(dāng)天，同步辦理繳稅、登記，在交地現(xiàn)場(chǎng)頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，讓企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)“拿地即開工”。對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項(xiàng)目，探索“帶方案掛牌”土地，在完成土地交付手續(xù)當(dāng)天或次日，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證等“多證同發(fā)”。
場(chǎng)景4：發(fā)證即抵押
適用情形：地塊已經(jīng)完成出讓或劃撥手續(xù)但尚未交付，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人存在融資需求且未辦理首次登記。
具體舉措：對(duì)于有融資需求的企業(yè)，聯(lián)動(dòng)銀行推進(jìn)貸款審批流程，銀行通過線上登記平臺(tái)發(fā)起抵押登記申請(qǐng)，在土地交付階段同步辦理地塊首次登記和抵押登記，實(shí)現(xiàn)“交地即發(fā)證”“發(fā)證即抵押”。
場(chǎng)景5：跨宗地登記
適用情形：同一企業(yè)同時(shí)取得相鄰的國(guó)有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地的使用權(quán)申請(qǐng)辦理首次登記。
具體舉措：將兩塊相鄰的國(guó)有和集體土地“同步規(guī)劃、同步交易、同步建設(shè)”，交由同一個(gè)市場(chǎng)主體使用，兩宗土地可以同時(shí)辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記，方便后續(xù)抵押融資、上市交易。
（二）開工建設(shè)階段
場(chǎng)景6：開展量化登記
適用情形：已做過國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)抵押登記的商品房建設(shè)項(xiàng)目。
具體舉措：對(duì)于已做過國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)抵押登記的商品房項(xiàng)目，企業(yè)再申請(qǐng)?jiān)诮üこ痰盅簳r(shí)，登記機(jī)構(gòu)對(duì)宗地內(nèi)各單體建筑對(duì)應(yīng)的建設(shè)用地使用權(quán)份額進(jìn)行一一量化，適用量化登記準(zhǔn)確劃分抵押物范圍，助力企業(yè)快速融資。
（三）竣工驗(yàn)收階段
場(chǎng)景7：“多測(cè)合一”成果共享利用
適用情形：工程建設(shè)類項(xiàng)目申請(qǐng)測(cè)繪服務(wù)。
具體舉措：建設(shè)單位可通過無錫政務(wù)服務(wù)網(wǎng)無錫市區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”管理平臺(tái)在線委托申請(qǐng)測(cè)繪，通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)測(cè)繪成果的在線提交、分發(fā)和流轉(zhuǎn)，登記環(huán)節(jié)可直接通過平臺(tái)利用測(cè)繪成果，實(shí)現(xiàn)“一測(cè)多用”。
場(chǎng)景8：竣備即發(fā)證
適用情形：尚未辦理竣工驗(yàn)收和房地首次登記的工程建設(shè)類項(xiàng)目。
具體舉措：提前摸排掌握項(xiàng)目房產(chǎn)的建設(shè)進(jìn)度，聯(lián)合數(shù)據(jù)、住建等職能部門多方聯(lián)動(dòng)，高效推進(jìn)項(xiàng)目審批，企業(yè)可以通過行政審批窗口同時(shí)申請(qǐng)工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收和不動(dòng)產(chǎn)首次登記等手續(xù)，通過提前介入、容缺受理，為企業(yè)提供建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格證、竣工備案證明、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書等“多證聯(lián)發(fā)”服務(wù)，保障重大項(xiàng)目“建成即投用”。“多測(cè)合一”管理平臺(tái)中的房產(chǎn)實(shí)測(cè)成果直接用于不動(dòng)產(chǎn)登記，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)與工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)的對(duì)接，通過共享獲取竣工驗(yàn)收等材料，提供工業(yè)房地首次登記“零材料辦理”服務(wù)。
場(chǎng)景9：交房即發(fā)證
適用情形：尚未辦理房地首次登記的新建商品房、安置房等項(xiàng)目。
具體舉措：摸排新建商品房、安置房等項(xiàng)目進(jìn)度信息，形成“交房即發(fā)證”服務(wù)清單，通過座談交流等方式了解企業(yè)需求，主動(dòng)聯(lián)系提前張貼公告、發(fā)布通知，在交房當(dāng)天為購房人現(xiàn)場(chǎng)辦理、發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，常態(tài)化提供“交房即發(fā)證”服務(wù)。
（四）生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段
場(chǎng)景10：涉企轉(zhuǎn)移登記一件事一次辦
適用情形：企業(yè)轉(zhuǎn)讓名下不動(dòng)產(chǎn)辦理轉(zhuǎn)移登記。
具體舉措：應(yīng)用一體化受理平臺(tái)，將涉企不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記納入綜合窗口“一窗受理”服務(wù)范圍，企業(yè)間轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)不需要進(jìn)行合同網(wǎng)簽備案，可直接憑雙方自行簽訂的合同申請(qǐng)辦理繳稅、登記。
場(chǎng)景11：高標(biāo)準(zhǔn)廠房分幢分層登記
適用情形：工業(yè)企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房申請(qǐng)按幢或?qū)愚k理不動(dòng)產(chǎn)登記。
具體舉措：對(duì)于符合政策要求的高標(biāo)準(zhǔn)廠房，可按規(guī)定按幢或分層辦理不動(dòng)產(chǎn)首次、抵押和變更登記，幫助企業(yè)有效盤活資產(chǎn)，為后續(xù)融資提供更加靈活多變的方式。
場(chǎng)景12：涉企不動(dòng)產(chǎn)登記“帶押過戶”
適用情形：企業(yè)轉(zhuǎn)讓存在有效抵押權(quán)的不動(dòng)產(chǎn)。
具體舉措：在企業(yè)不良資產(chǎn)處置、企業(yè)兼并、重組、分設(shè)等多個(gè)場(chǎng)景應(yīng)用“帶押過戶”，讓企業(yè)在轉(zhuǎn)讓抵押不動(dòng)產(chǎn)時(shí)免于籌措大額過橋資金，縮短過戶周期，降低發(fā)展成本。
場(chǎng)景13：轉(zhuǎn)移預(yù)告登記
適用情形：企業(yè)轉(zhuǎn)讓名下不動(dòng)產(chǎn)。
具體舉措：在工業(yè)廠房等涉企不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓場(chǎng)景中加強(qiáng)預(yù)告登記運(yùn)用，結(jié)合企業(yè)大宗工業(yè)廠房等不動(dòng)產(chǎn)交易資金金額大、洽談流程長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)情況，通過辦理轉(zhuǎn)移預(yù)告登記提升資產(chǎn)利用效率，使用洽談條件成熟后再辦理本登記，有力保護(hù)雙方權(quán)益。
（五）資產(chǎn)重整階段
場(chǎng)景14：便利破產(chǎn)管理人查詢不動(dòng)產(chǎn)登記信息
適用情形：破產(chǎn)管理人查詢企業(yè)名下的不動(dòng)產(chǎn)登記信息。
具體舉措：查詢窗口為破產(chǎn)管理人查詢不動(dòng)產(chǎn)登記信息提供便利，協(xié)同法院推進(jìn)破產(chǎn)管理人信息共享，探索破產(chǎn)管理人在線查詢企業(yè)財(cái)產(chǎn)功能建設(shè)，提高破產(chǎn)辦理效率。
場(chǎng)景15：容缺辦理破產(chǎn)企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記
適用情形：破產(chǎn)企業(yè)處置資產(chǎn)。
具體舉措：加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)，破產(chǎn)企業(yè)處置不動(dòng)產(chǎn)過程中，對(duì)關(guān)鍵性申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式，非關(guān)鍵性申請(qǐng)材料欠缺的不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，由破產(chǎn)管理人代表破產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)，登記機(jī)構(gòu)先予受理不動(dòng)產(chǎn)登記，待破產(chǎn)管理人事后補(bǔ)齊相關(guān)材料后登簿并頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書、不動(dòng)產(chǎn)登記證明。
場(chǎng)景16：高效辦理司法拍賣登記
適用情形：協(xié)助法院執(zhí)行企業(yè)名下不動(dòng)產(chǎn)。
具體舉措：協(xié)同法院、稅務(wù)等部門優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)土地、房產(chǎn)處置機(jī)制，探索建立司法拍賣在線核稅、登記預(yù)審平臺(tái)，提升破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)處置效率。
四、保障措施
（一）建立企業(yè)檔案。各地要充分發(fā)揮好企業(yè)服務(wù)小組、企業(yè)專窗作用，以專班形式對(duì)接企業(yè)項(xiàng)目，提升主動(dòng)服務(wù)能力，讓“企業(yè)找政策”變?yōu)?/span>“政策找企業(yè)”，采用電話回訪、聯(lián)合上門、集中座談、問卷調(diào)查等方式摸排企業(yè)需求，打造“一企一檔”，建立企業(yè)全生命周期數(shù)字檔案，方便跟蹤服務(wù)。
（二）加強(qiáng)部門協(xié)同。各地對(duì)內(nèi)要統(tǒng)籌加強(qiáng)規(guī)劃、利用、登記等部門之間的溝通協(xié)作，凝聚共識(shí)，高效銜接，保障各類服務(wù)場(chǎng)景正常開展；對(duì)外要強(qiáng)化與數(shù)據(jù)、住建、稅務(wù)、法院、金融機(jī)構(gòu)等單位的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，推動(dòng)尚未實(shí)現(xiàn)的服務(wù)場(chǎng)景盡快投入應(yīng)用。
（三）注重成效宣傳。各地要注意積累服務(wù)企業(yè)典型案例，做好工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，充分利用各種新聞媒體開展宣傳，拓展宣傳渠道，創(chuàng)新推介形式，提高不動(dòng)產(chǎn)登記便企利企政策知曉度和覆蓋面，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造良好的工作氛圍。
無錫市自然資源和規(guī)劃局辦公室
2024年5月31日印發(fā)
