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| 文號 | 錫政辦發(fā)〔2023〕24號 |
|---|---|
| 制發(fā)機關(guān) | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2023-05-13 10:21:34 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
市政府辦公室印發(fā)無錫市
關(guān)于加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設實施意見的通知
錫政辦發(fā)〔2023〕24號
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《無錫市關(guān)于加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
無錫市人民政府辦公室
2023年5月13日
無錫市關(guān)于加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的實施意見
為全面貫徹落實《中共無錫市委辦公室無錫市人民政府辦公室印發(fā)無錫市關(guān)于構(gòu)建“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快重點產(chǎn)業(yè)集群建設的實施意見的通知》（錫委辦發(fā)〔2022〕75號）精神，加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，引導園區(qū)走專業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展道路，以高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)空間保障重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快構(gòu)建“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，特制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為核心，推動產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化，鼓勵盤活存量資源，促進要素資源高效率配置，圍繞“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和“3010”產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設一批主導產(chǎn)業(yè)聚焦、優(yōu)勢特色突出、資源要素匯聚、協(xié)作網(wǎng)絡高效、治理服務完善的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)全面提升建設發(fā)展水平，推動重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速集聚發(fā)展。
（二）基本原則
堅持科學規(guī)劃，錯位發(fā)展。強化全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一盤棋”，引導各地區(qū)產(chǎn)業(yè)按照“突出特色、錯位布局、協(xié)同發(fā)展”原則，加強產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，因地制宜發(fā)揮基礎優(yōu)勢，彰顯產(chǎn)業(yè)特色，深度協(xié)同共建產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，不斷增強全市產(chǎn)業(yè)體系的整體競爭力。
堅持龍頭帶動，集聚發(fā)展。圍繞區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局，發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動作用，推動要素資源和企業(yè)主體的集聚發(fā)展，推進園區(qū)企業(yè)、項目之間在產(chǎn)業(yè)鏈延伸方向上相互配套、分工協(xié)作，形成相互關(guān)聯(lián)、相互支撐、相互促進的發(fā)展生態(tài)。
堅持政府引導，市場運作。堅持政府引導和市場化運作相結(jié)合，強化政府在園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)配套、公共基礎設施和政策環(huán)境、市場環(huán)境建設方面的引導作用，鼓勵各類市場主體參與園區(qū)開發(fā)建設和運營管理，在園區(qū)基礎設施建設、運營管理、項目招商、廠房建設、生活配套等方面探索建立市場化運作方式，凝聚社會資源，不斷提升園區(qū)運營管理、集聚資源和服務產(chǎn)業(yè)的能力水平。
（三）基本條件
規(guī)劃科學。園區(qū)發(fā)展規(guī)劃符合國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃，規(guī)劃邊界清晰，具有明確的四至范圍。
設施完善。園區(qū)具有較為完善的道路、水電、燃氣、通信、網(wǎng)絡等基礎設施，符合消防、安全、節(jié)能、環(huán)保等相關(guān)要求。
產(chǎn)業(yè)聚焦。具有明確的園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。主導產(chǎn)業(yè)辨識度高，鏈化發(fā)展特征明顯，基本形成大中小企業(yè)上下游協(xié)作、融通發(fā)展的態(tài)勢。
運營專業(yè)。園區(qū)設立具有獨立法人資格的運營管理主體，運營管理主體必須在無錫市范圍內(nèi)依法注冊、登記、納稅，有專業(yè)的招商、服務等管理機構(gòu)。
資源共享。建立公共資源共享機制，建設共性技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品檢驗檢測、科技咨詢、倉儲物流等各類公共服務平臺，能為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供公共配套服務。
（四）主要目標
到2025年，特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設實現(xiàn)以下主要目標：
1.綜合競爭力得到進一步提升。大力推進特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)專業(yè)化建設，全市培育認定具有鮮明產(chǎn)業(yè)辨識度的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)不少于50個，打造千億級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)5個、百億級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)20個，綜合競爭力顯著增強，能夠有效支撐我市重點產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展，成為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主陣地。
2.集聚發(fā)展態(tài)勢得到進一步彰顯。特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的主導產(chǎn)業(yè)集聚度超過50%，基本形成大中小企業(yè)上下游協(xié)作、融通發(fā)展的態(tài)勢。規(guī)模以上工業(yè)增加值率高于全市平均1個百分點以上，畝均產(chǎn)出、畝均稅收高于全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均水平10%以上。
3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間得到進一步拓展。全市新增功能完備的科創(chuàng)載體面積100萬平方米以上，新認定市級以上科技企業(yè)孵化器等科創(chuàng)載體80家以上，其中省級及以上科技企業(yè)孵化器不少于20家。
二、重點任務
以各類高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)及其園中園等為主體，聚焦“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，著重抓好園區(qū)開發(fā)建設、主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目落地保障和運營管理等工作。
（一）高標準推進園區(qū)開發(fā)建設
1.編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。各地區(qū)結(jié)合國土空間規(guī)劃編制特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點方向，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)入園集聚發(fā)展，推動“一園一品”差異化、特色化發(fā)展。明確園區(qū)四至范圍，做好空間預留，完善落實整體功能定位、風格控制、生態(tài)環(huán)境影響、公共服務配套等方面內(nèi)容，合理布局產(chǎn)業(yè)核心區(qū)和拓展功能區(qū)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能，優(yōu)化園區(qū)空間布局。〔責任單位：各市（縣）區(qū)政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會，市自然資源規(guī)劃局〕
2.完善園區(qū)功能配置。高標準規(guī)劃建設園區(qū)道路、電力、燃氣、自來水、排水、排污等各類基礎設施，健全環(huán)保安全消防設施，加快推進以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)等為代表的新型基礎設施建設，全面提升園區(qū)信息化水平。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活居住、公共服務等各類功能用地和設施比例，根據(jù)服務半徑合理布局人才公寓、教育、醫(yī)療等生活配套以及金融、科研、休閑、商貿(mào)等服務配套，建設生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。〔責任單位：各市（縣）區(qū)政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會，市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市應急局、市生態(tài)環(huán)境局〕
3.盤活園區(qū)低效用地。深化工業(yè)企業(yè)資源利用績效評價結(jié)果應用，實施產(chǎn)業(yè)用地更新行動，重點對不符合規(guī)劃、不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、不符合高效配置原則的低效用地實施治理，通過連片改造、置換盤活、收儲盤活等路徑，擠出低效用地，盤活土地存量，保障園區(qū)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)建設。建立政府統(tǒng)籌、市場運作、多元參與的產(chǎn)業(yè)用地更新機制，支持園區(qū)探索以房換地、以地換股、異地置換等市場化補償方式，支持市屬國企和社會資本通過收購、整租、入股等方式，改建翻新園區(qū)低效產(chǎn)業(yè)用地為高標準廠房。〔責任單位：各市（縣）區(qū)政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會，市自然資源規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委〕
4.提升土地利用強度。大力推動“工業(yè)上樓”，圍繞產(chǎn)業(yè)特性、行業(yè)特點，加快建設多層廠房、定制廠房、研發(fā)中試樓、生產(chǎn)企業(yè)總部等高標準廠房，構(gòu)建“上研下產(chǎn)”模式的產(chǎn)研綜合體。鼓勵地下空間復合利用，在確保生產(chǎn)安全、公共安全和環(huán)境安全的前提下，鼓勵工業(yè)項目利用地下空間建設倉儲、停車設施及生活配套等設施。不斷提高園區(qū)用地容積率，新上工業(yè)項目用地項目容積率一般不低于1.5，高標準廠房用地容積率一般不低于2.0，科研設計用地容積率一般不低于2.5。〔責任單位：各市（縣）區(qū)政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會，市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市科技局、市工業(yè)和信息化局〕
5.加快載體平臺建設。推動科技企業(yè)孵化器、加速器等各類載體建設和提檔升級，建設一批以投資主體多元化、形態(tài)類型多樣化、管理運營專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域特色化、資源配置國際化為鮮明導向的新型科創(chuàng)載體。大力部署技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、科技咨詢、倉儲物流等各類公共服務平臺，科學布局符合區(qū)域創(chuàng)新布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的高水平新型研發(fā)機構(gòu)，依托高校、科研院所加強產(chǎn)學研合作，搭建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，支持大企業(yè)的實驗室、檢驗、檢測等技術(shù)平臺向園區(qū)中小企業(yè)開放共享。到2025年，全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)新增功能完備的科創(chuàng)載體面積100萬平方米以上，通過科技賦能改造和提升低效閑置載體面積40萬平方米以上，新認定市級以上科技企業(yè)孵化器等科創(chuàng)載體80家以上，其中省級及以上科技企業(yè)孵化器不少于20家。〔責任單位：各市（縣）區(qū)政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會，市科技局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局〕
（二）高起點打造園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)
1.提升主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。結(jié)合“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，聚焦自身產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢，制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、企業(yè)引育計劃、創(chuàng)新平臺建設規(guī)劃、重點人才引進目標等內(nèi)容。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)，原則上一個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚焦一個主導產(chǎn)業(yè)，嚴格把控入園企業(yè)產(chǎn)業(yè)方向，堅持項目入園標準，推動優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)加速在園區(qū)集聚發(fā)展。到2025年，主導產(chǎn)業(yè)占園區(qū)營收的比重不低于50%，主導產(chǎn)業(yè)入駐企業(yè)數(shù)占園區(qū)全部入駐企業(yè)總數(shù)的50%以上，形成鮮明的園區(qū)產(chǎn)業(yè)辨識度。加快推進產(chǎn)業(yè)智能化數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷提升質(zhì)量品牌和技術(shù)創(chuàng)新水平，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推動建設一批國家級、省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，積極創(chuàng)建國家級未來產(chǎn)業(yè)先導試驗區(qū)。〔責任單位：各市（縣）區(qū)政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局〕
2.加強產(chǎn)業(yè)項目招引。加強市區(qū)鎮(zhèn)園多級聯(lián)動、多方協(xié)同，構(gòu)建“1+N+1”招商工作機制，培育專業(yè)的產(chǎn)業(yè)招商團隊。聚焦園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，制定招商指導目錄，執(zhí)行項目準入制度。深化與包括五大行、四大所在內(nèi)的專業(yè)招商機構(gòu)合作，全力拓寬產(chǎn)業(yè)鏈招商、以外引外、中介招商等多種路徑；加強與各產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會合作，充分挖掘潛在項目資源；組織與重點城市、重點央企、頭部企業(yè)對接交流，實行定向招商、專題招商，在園區(qū)落地建設一批具有行業(yè)引領(lǐng)力的總部型、龍頭型、平臺型產(chǎn)業(yè)項目以及產(chǎn)業(yè)鏈核心關(guān)鍵項目。〔責任單位：各市（縣）區(qū)政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會，市商務局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局〕
3.推動企業(yè)融通發(fā)展。強化優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯次培育，聚焦園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，加快引進行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，確定2~3家“鏈主”企業(yè)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)，形成集聚效應，不斷提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度和顯示度。充分發(fā)揮“鏈主”企業(yè)和核心配套企業(yè)的輻射帶動作用，成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，吸引鏈上中小企業(yè)協(xié)同合作。加快培育專精特新“小巨人”企業(yè)，引導和加強產(chǎn)業(yè)鏈大中小企業(yè)融通發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新。到2025年，全市培育100家以上掌握產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導型“鏈主”企業(yè)，爭創(chuàng)國家專精特新“小巨人”企業(yè)300家以上。〔責任單位：各市（縣）區(qū)政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會，市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局〕
（三）高質(zhì)量加強項目落地保障
1.優(yōu)化行政審批服務。建立系統(tǒng)高效的協(xié)同保障體系，對項目立項（備案）、規(guī)劃、用地、環(huán)保、報建、安全生產(chǎn)等全流程開展跨前服務，推動項目早開工、早建設、早投產(chǎn)。通過告知承諾、容缺受理等方式，推廣“拿地即開工”模式，提高項目審批效率。綜合運用技改補助、資本金、貸款貼息、委托貸款等多種方式，精準支持一批重大產(chǎn)業(yè)項目。〔責任單位：各市（縣）區(qū)政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市行政審批局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局、市地方金融監(jiān)管局〕
2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供給。深化落實重大產(chǎn)業(yè)項目新增建設用地指標“市控+區(qū)配”配置方式，對不同類型的產(chǎn)業(yè)用地實行差別化供地政策，支持混合產(chǎn)業(yè)用地供給，引導土地空間資源向產(chǎn)出效益高的園區(qū)集聚投放。實施出讓年期與評審結(jié)果掛鉤的彈性出讓機制，確定彈性年期出讓、分段出讓、先租后讓等差別化供地方式。對符合江蘇省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄和無錫市地標產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)目錄，且項目用地畝均稅收不低于所在地省級以上開發(fā)區(qū)準入標準2倍的工業(yè)用地，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應的工業(yè)用地最低價標準的70%執(zhí)行。〔責任單位：各市（縣）區(qū)政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會，市自然資源規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市行政審批局〕
3.提升金融服務能力。優(yōu)化升級無錫綜合金融服務平臺，在省級平臺框架下增加特色功能，進一步暢通金融機構(gòu)與園區(qū)企業(yè)的線上對接。鼓勵金融機構(gòu)圍繞產(chǎn)業(yè)融資需求，制定專項融資方案，為園區(qū)內(nèi)符合產(chǎn)業(yè)導向的企業(yè)提供供應鏈融資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融創(chuàng)新產(chǎn)品和政策性融資擔保支持、并購貸款等服務。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資母基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金、天使投資基金，聯(lián)合頭部基金組建市場化產(chǎn)業(yè)投資基金，引入風險投資、私募股權(quán)投資等，加大對重大產(chǎn)業(yè)項目的支持力度，支持園區(qū)內(nèi)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加大力度培育企業(yè)上市，促進企業(yè)通過登陸資本市場實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵社會資本參與企業(yè)技術(shù)改造、園區(qū)基礎設施建設等領(lǐng)域。〔責任單位：各市（縣）區(qū)政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會，市地方金融監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局〕
（四）高水平提升園區(qū)管理服務
1.強化“一區(qū)多園”聯(lián)動發(fā)展。支持以國家級開發(fā)區(qū)或發(fā)展水平高的省級開發(fā)區(qū)為主體，整合區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)相似的各類開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工業(yè)園，實施統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設，推動區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)化配置，避免各園區(qū)同質(zhì)化競爭，促進產(chǎn)業(yè)互補聯(lián)動、園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。〔責任單位：各市（縣）區(qū)政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局〕
2.提升園區(qū)專業(yè)化運營能力。推動園區(qū)運營管理機構(gòu)從傳統(tǒng)
空間開發(fā)和功能建設為主的模式，逐步向以產(chǎn)業(yè)生態(tài)服務為核心競爭力的運營商轉(zhuǎn)型，培育引進園區(qū)集成服務商和專業(yè)服務商，高標準打造產(chǎn)業(yè)招商、金融投資、資本運作、管理咨詢、科技創(chuàng)新等專業(yè)特色隊伍。加快培育各類產(chǎn)業(yè)集群促進組織，強化對技術(shù)研發(fā)、投融資、產(chǎn)業(yè)鏈資源、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務、宣傳推廣等方面的資源鏈接與服務供應。加強與高等院校、科研院所合作，聘請專家擔任園區(qū)發(fā)展顧問，借力推動園區(qū)發(fā)展。〔責任單位：各市（縣）區(qū)政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會，市科技局、市工業(yè)和信息化局、市地方金融監(jiān)管局〕
3.開發(fā)園區(qū)數(shù)字化管理平臺。支持各園區(qū)建設金融、科技、質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展綜合服務平臺，提高園區(qū)的產(chǎn)業(yè)服務能力及智慧決策水平，推動園區(qū)內(nèi)企業(yè)加快智能化數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型。開發(fā)無錫市產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化管理平臺，推動園區(qū)基礎設施信息化、運營管理智能化、服務功能集成化建設，打通企業(yè)、園區(qū)、政府部門之間的信息渠道，加強數(shù)據(jù)互通、共享和分析應用，為特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)認定、績效評價、安全生產(chǎn)管理等提供數(shù)據(jù)支撐。〔責任單位：各市（縣）區(qū)政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會，市大數(shù)據(jù)管理局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局〕
4.探索園區(qū)證券化運營機制。支持設施權(quán)屬清晰、資產(chǎn)范圍明確、運營成熟穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過單獨或組合的方式發(fā)行基礎設施公募REITs（不動產(chǎn)投資信托基金），推動園區(qū)資產(chǎn)證券化，幫助園區(qū)盤活存量資產(chǎn)、提升運營效率、防范債務風險。發(fā)揮REITs流動性較高、收益相對穩(wěn)定、安全性較強等特點，引導更多金融資本參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目建設，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補齊基礎設施建設短板，有效提升園區(qū)運營市場化水平。〔責任單位：各市（縣）區(qū)政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市地方金融監(jiān)管局、市財政局〕
三、保障措施
1.加強組織領(lǐng)導。由無錫市“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室負責推進特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，研究重大意見、重要政策和重要問題。在“465”各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域選取部分重點園區(qū)，由市領(lǐng)導進行掛鉤聯(lián)系，加快推進園區(qū)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設一批示范樣板園區(qū)。各地區(qū)建立相應的工作機制，強化市、區(qū)聯(lián)動和部門協(xié)同，負責園區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制、區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作、實施和統(tǒng)籌指導園區(qū)開發(fā)建設、運營等工作。充分發(fā)揮市屬國企在產(chǎn)業(yè)項目招引、公共設施建設、土地整理盤活、綜合功能完善、重點應用示范、園區(qū)運營管理等方面的支撐和推動作用，助力園區(qū)建設和功能提升。〔責任單位：市工業(yè)和信息化局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委，各市（縣）區(qū)政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會〕
2.加大政策支持。統(tǒng)籌現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，發(fā)揮技術(shù)改造、智改數(shù)轉(zhuǎn)、科技創(chuàng)新等專項資金的引導和杠桿作用，加大對特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)重大項目、龍頭企業(yè)、重大平臺等的支持力度，探索“撥改轉(zhuǎn)”等創(chuàng)新方式對特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)給予支持。對特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點項目，參照重大產(chǎn)業(yè)項目“一事一議”方式，提高用地、能耗、環(huán)境等“市控”指標配給比例。加大對盤活存量用地、淘汰低效落后產(chǎn)能、拆遷拓展空間等工作的投入支持力度，進一步激發(fā)園區(qū)活力。對重點產(chǎn)業(yè)項目需要引進的緊缺急需人才，加大引進和服務保障力度。〔責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局，各市（縣）區(qū)政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會〕
3.強化評估考核。制定出臺特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)認定管理辦法，進一步明確特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的要求和標準，組織開展無錫市特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)評審認定和動態(tài)管理，對符合建設條件和標準的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行認定和授牌，支持重點項目按產(chǎn)業(yè)分類優(yōu)先向市級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚；對暫不滿足認定標準但基礎和發(fā)展勢頭較好的園區(qū)，列入培育體系。建立健全督查考核激勵機制，不斷完善工作績效評價標準，加強日常督查和工作通報，將特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設目標任務納入高質(zhì)量發(fā)展考核體系。〔責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市統(tǒng)計局，各市（縣）區(qū)政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會〕
責編：司法局
