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| 文號 | 錫政辦發〔2022〕65號 |
|---|---|
| 制發機關 | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2022-07-20 15:09:52 |
| 文件狀態 | 執行中 |
市政府辦公室關于印發無錫市強化危險廢物監管和
利用處置能力改革實施方案的通知
錫政辦發〔2022〕65號
各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《無錫市強化危險廢物監管和利用處置能力改革實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
無錫市人民政府辦公室
2022年7月20日
（此件公開發布）
無錫市強化危險廢物監管和利用處置能力改革實施方案
為全面貫徹落實《國務院辦公廳關于印發強化危險廢物監管和利用處置能力改革實施方案的通知》（國辦函〔2021〕47號）、《省政府辦公廳關于印發江蘇省強化危險廢物監管和利用處置能力改革實施方案的通知》（蘇政辦發〔2022〕11號）要求，切實提升危險廢物監管和利用處置能力，有效防控危險廢物環境與安全風險，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對江蘇工作重要指示精神，按照黨中央國務院、省委省政府和市委市政府關于深入打好污染防治攻堅戰的決策部署，以持續改善生態環境質量為核心，以有效防控危險廢物環境與安全風險為目標，堅持改革創新、依法治理、統籌推進、多元共治，著力提升危險廢物監管和利用處置能力，切實維護人民群眾身體健康和生態環境安全。
（二）工作目標。到2022年底，危險廢物監管體制機制進一步完善，環境、安全、規劃、消防等聯防聯控有效加強；危險廢物非法轉移傾倒案件高發態勢得到有效遏制。醫療廢物和生活垃圾焚燒飛灰等危險廢物收集處置能力滿足實際需求，全市醫療廢物無害化處置率達到100%。到2025年底，源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的危險廢物監管體系基本建成。危險廢物利用處置能力充分保障、技術水平國內領先，初步建立規范有序的危險廢物處置市場化體系。
二、完善危險廢物監管體制機制
（三）依法依規落實危險廢物監管職責。各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會對本地區危險廢物治理負總責，將危險廢物污染環境防治工作納入本地國民經濟和社會發展規劃進行統籌推進。發展改革、工業和信息化、公安、生態環境、城市管理、交通運輸、衛生健康、應急管理、海關等部門要認真執行國家、江蘇省和市委、市政府關于危險廢物治理方針政策，嚴格落實在危險廢物利用處置、污染環境防治、安全生產、運輸安全以及衛生防疫等方面的監管職責。強化部門間協調溝通，形成工作合力。〔市生態環境局、市發展改革委、市工業和信息化局、市公安局、市城管局、市交通運輸局、市衛生健康委、市應急局等部門按職責分工負責，各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會負責落實。以下任務措施均需各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會落實，不再列出〕
（四）強化部門間聯防聯控。完善各部門間信息共享、定期協商制度，逐步建立覆蓋危險廢物產生、收集、貯存、運輸、利用處置等全過程、全鏈條式監管體系。（市生態環境局牽頭，市工業和信息化局、市城管局、市交通運輸局、市水利局、市衛生健康委、市應急局、市稅務局等參與）加強生活垃圾焚燒飛灰監管。督促相關企業將生活垃圾焚燒飛灰交有資質單位利用處置并及時申報有關信息。（市城管局牽頭，市生態環境局等參與）2022年底前，配合國家建立完善長三角區域危險廢物合作機制，加強危險廢物管理信息共享與聯動執法，實現危險廢物集中處置設施建設和運營管理優勢互補。（市生態環境局牽頭，市教育局、市科技局、市公安局、市交通運輸局、市衛生健康委、市應急局、市市場監管局等參與）
（五）落實涉危險廢物單位主體責任。危險廢物產生、收集、貯存、運輸、利用處置單位主要負責人（法定代表人、實際控制人）是危險廢物污染環境防治和安全生產第一責任人，嚴格落實危險廢物污染環境防治和安全生產法律法規制度。（市教育局、市科技局、市公安局、市生態環境局、市交通運輸局、市衛生健康委、市應急局等按職責分工負責）危險廢物產生單位應將危險廢物提供或者委托給有資質單位收集、貯存、利用處置，并與其直接簽訂相應合同，嚴禁將危險廢物提供或者委托給無資質單位進行收集、貯存和利用處置。（市生態環境局牽頭，市交通運輸局、市市場監管局等參與）危險廢物產生單位和經營單位依法及時公開危險廢物污染環境防治信息，依法依規投保環境污染責任保險。（市生態環境局牽頭，無錫銀保監分局參與）
（六）開展危險廢物規范化環境管理。嚴格落實修訂后的《江蘇省固體廢物污染環境防治條例》，壓緊壓實企業主體責任和部門監管責任。依據江蘇省“十四五”危險廢物規范化環境管理評估工作方案要求，制定無錫市規范化管理評估工作方案，指導全市危險廢物規范化環境管理評估工作。加強業務培訓，宣傳貫徹危險廢物規范化環境管理要求。將評估中發現的涉嫌環境違法問題與環境執法工作相銜接，對發現的企業違法行為，嚴格依據相關法律法規進行查處，涉嫌環境犯罪的移送公安機關。（市生態環境局牽頭，各有關部門參與）
（七）強化危險廢物信息化監管。依托江蘇省危險廢物全生命周期監控系統，深化無錫市固廢信息系統建設，全面推行二維碼電子標簽，強化危險廢物全過程監管。將危險廢物豁免、應急處置等納入系統管理。（市生態環境局牽頭，市教育局、市科技局、市交通運輸局、市衛生健康委、市市場監管局、市稅務局等參與）
（八）推動危險廢物管理制度改革創新。深入推進危險廢物分級分類管理，對不同環境風險等級危險廢物產生單位實行差別化管理，優化簡化低環境風險單位管理要求，降低管理成本、提高管理效率。2022年底前，全市逐步建立危險廢物分級分類管理制度。（市生態環境局牽頭，市教育局、市科技局、市交通運輸局、市衛生健康委、市市場監管局等參與）嚴格落實省、市委市政府“放管服”要求，深入推進危險廢物行政審批改革，探索推進將排污許可證和危險廢物經營許可證“兩證銜接”試點工作。（市生態環境局牽頭，市行政審批局等參與）
三、加強危險廢物源頭管控
（九）嚴格項目準入。新改擴建項目依法嚴格履行環保、安全、規劃、住建、消防、節能審查等相關手續和“三同時”制度。嚴禁審批未采取必要措施預防和控制生態破壞的涉危險廢物項目。新改擴建、換領許可證的危險廢物利用處置項目必須包括八位危險廢物代碼明確的全部危險廢物種類。（市發展改革委、市工業和信息化局、市自然資源規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市應急局、市行政審批局等按職責分工負責）嚴格環評管理，新改擴建項目要依法開展環境影響評價，嚴格按照《建設項目危險廢物環境影響評價指南》科學評價危險廢物，明確危險廢物種類、數量、屬性、貯存設施及需要配套的污染防治措施。依法依規對已批復的重點行業涉危險廢物建設項目環境影響評價文件開展復核。嚴格落實危險廢物鑒定、再生利用等標準規范，嚴禁以副產品名義逃避監管。依法落實排污許可制度。（市生態環境局負責）
（十）加強危險廢物鑒別管理。嚴格落實國家危險廢物鑒別管理相關規定，規范危險廢物鑒別程序，明確各方職責。加強鑒別單位管理，鑒別單位要對鑒別報告內容和鑒別結論負責并承擔相關責任，嚴厲打擊鑒別單位弄虛作假等違法違規行為。嚴格按照國家要求落實危險廢物豁免管理清單和排除管理清單。規范鑒別結果應用，強化鑒別單位和鑒別報告信息公開，加強社會監督。（市生態環境局牽頭，市公安局、市司法局、市交通運輸局等參與）
（十一）強化危險廢物申報管理。危險廢物產生單位要按規定制定危險廢物管理計劃，明確減少危險廢物產生量和危害性的措施以及危險廢物貯存、利用處置措施，并按相關要求進行備案。建立危險廢物環境管理臺賬，依法申報危險廢物產生、貯存、運輸、利用處置等信息并對其真實性、完整性和準確性負責。（市生態環境局負責）
（十二）推進危險廢物源頭減量。廣泛深入推進清潔生產，對危險廢物經營單位和年產生量100噸以上的危險廢物產生單位全面落實強制性清潔生產審核。加強企業生產場所環境管理，防止土壤污染。（市生態環境局牽頭，市發展改革委、市工業和信息化局等參與）支持研發、推廣減少工業危險廢物產生量和降低工業危險廢物危害性的生產工藝和設備，促進從源頭上減少危險廢物產生量、降低危害性。（市工業和信息化局牽頭，市發展改革委、市生態環境局等參與）
四、強化危險廢物收集轉運等過程管理
（十三）完善危險廢物收集體系。深入推進生活垃圾分類，建立有害垃圾收集轉運體系，支持建設有害垃圾區域性收集網點和貯存設施，鼓勵依托現有危險廢物貯存設施對從生活垃圾分類收集的危險廢物進行規范貯存，做好與運輸、處置等環節的有效銜接。（市城管局牽頭，各有關部門參與）持續深入推進“全區域覆蓋、全種類收集、全流程監控”的小微企業危廢集中收集工作體系，規范集中收集服務標準，并將收集體系拓展至實驗室、汽車維修、港口碼頭等領域。2022年底前，形成相關領域全覆蓋的危險廢物集中收集體系。（市生態環境局牽頭，市教育局、市交通運輸局、市衛生健康委等參與）全面實施小型醫療機構醫廢集中收集，補強醫療廢物收集轉運能力，完善醫療廢物收集轉運制度，確保全市大中小型醫療機構產生的醫療廢物全部得到收集。落實疫情防控應急處置方案，配備滿足實際需求的收集、轉運周轉設施和相關車輛，推動完善醫療廢物應急收集體系，保障應急狀態下各地車輛、人員能夠及時按需調配開展支援。（市發展改革委、市生態環境局、市衛生健康委等按職責分工指導）加強船舶污染物殘油（油泥）等危險廢物收集能力建設，及時規范收集、貯存。（市交通運輸局牽頭，市生態環境局等參與）推進鉛蓄電池生產企業集中收集和跨區域轉運制度試點，按照規定在試點項目立項、稅收優惠等方面給予支持。2025年底前，廢鉛蓄電池規范回收率達70%以上。（市生態環境局、市交通運輸局牽頭，市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市市場監管局、市稅務局等參與）
（十四）規范危險廢物貯存管理。嚴格執行危險廢物貯存標準和識別標志設置相關要求，危險廢物利用處置單位和年產生量1000噸及以上的危險廢物產生單位應在關鍵位置設置視頻監控，并與江蘇省危險廢物全生命周期監控系統聯網。低風險危險廢物產生單位以及教育、科研院所、機動車維修機構、檢測檢驗機構等單位，確實不具備貯存場所建設條件的，可在產廢點設置符合環保和安全要求的臨時收集設施，設置識別標志、建立臺賬、規范貯存。（市生態環境局牽頭，市教育局、市科技局、市交通運輸局、市應急局、市市場監管局等參與）積極推進危險廢物貯存場所（設施）專項治理，堅持政府主導、部門聯動、分類施策。各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會牽頭，自然資源、生態環境、住房城鄉建設、應急管理、行政審批、消防救援等有關部門參與，重點解決危險廢物貯存場所（設施）本質安全和環保水平符合相關要求但部分手續不全的問題。（市自然資源規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市行政審批局、市應急局等按職責分工指導）
（十五）強化危險廢物轉運監管。危險廢物運輸單位須獲得行政審批職能部門頒發的危險貨物運輸資質。針對城區、高校、人口集中區等產生的危險廢物，研究制定危險貨物運輸車輛運輸方案。完善“點對點”常備固定通行路線，避開敏感區域，實現危險廢物和醫療廢物運輸車輛規范有序、安全便捷通行。嚴格執行危險廢物電子運單和轉移聯單管理制度，強化危險廢物轉移過程聯動監管。（市生態環境局、市交通運輸局牽頭，市公安局、市衛生健康委等參與）積極落實長三角地區危險廢物跨省（市）轉移“白名單”制度。嚴禁設置不合理行政壁壘，維護危險廢物跨區域轉移公平競爭市場秩序。（市生態環境局負責）
（十六）打擊危險廢物違法犯罪行為。將危險廢物環境執法作為生態環境保護綜合執法重要內容，從嚴打擊非法轉運、傾倒、填埋、利用處置危險廢物等環境違法犯罪行為，積極推動生態環境損害賠償制度落實，強化行政執法與刑事司法、檢察公益訴訟的協調聯動。（市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市生態環境局等按職責分工負責）鼓勵企業開展危險廢物歷史遺留問題自查自糾，對及時妥善處置，主動消除或者減輕環境違法行為危害后果的企業，依法從輕處罰。（市中級人民法院、市人民檢察院、市生態環境局等按職責分工負責）
五、強化廢棄危險化學品監管
（十七）落實監管聯動機制。嚴格執行《關于做好生態環境和應急管理部門聯動工作的意見》（蘇環辦〔2020〕101號），強化企業主體責任，認真落實廢棄危險化學品等危險廢物管理計劃備案制度，及時處置廢棄危險化學品。（市生態環境局、市應急局等按職責分工負責）
六、提升危險廢物集中處置基礎保障能力
（十八）優化危險廢物集中處置能力。開展危險廢物產生量與處置能力匹配情況評估、設施運行情況評估，針對性開展危險廢物利用處置能力建設，著力解決危險廢物利用處置能力結構性短板。2022年底前，全市危險廢物處置能力與產廢情況基本匹配，重點推動廢酸、廢有機溶劑、生活垃圾焚燒飛灰等利用處置能力提升。（市發展改革委、市財政局、市自然資源規劃局、市生態環境局、市城管局等按職責分工指導）
（十九）提升市域內醫療廢物處置能力。對全市醫療廢物產生和處置能力進行調查評估，超前謀劃建設。醫療廢物處置能力應適度富余，能夠滿足疫情期間實際需求。鼓勵推廣應用醫療廢物集中處置新技術、新設備；鼓勵地方根據應急處置需要配備移動式醫療廢物處置設施。加強醫療廢物分類管理，做好源頭分類，促進規范處置。2022年11月底前，各市（縣）、區全面實施包含小型醫療機構在內的醫療廢物集中收集工作，完善醫療廢物收集轉運處置體系。2023年底前，全市醫療廢物運輸車輛應配備升降裝卸平臺，滿足醫療廢物集中處置設施進料需求。（市發展改革委、市生態環境局、市衛生健康委等按職責分工指導）
七、促進危險廢物利用處置產業高質量發展
（二十）提升危險廢物利用處置水平。生態環境等部門定期發布危險廢物相關信息，科學引導危險廢物利用處置產業發展。新建危險廢物集中焚燒處置設施處置能力原則上應大于3萬噸/年。嚴格控制可焚燒減量的危險廢物直接填埋。鼓勵采取多元投資和市場化方式建設規模化危險廢物利用處置設施；鼓勵企業通過兼并重組等方式做大做強，開展專業化建設運營服務，努力打造國際一流的危險廢物利用處置企業。（市生態環境局牽頭，市發展改革委等參與）根據現有處置利用項目實際，穩步推動技術改造整治提升工作。同時結合產業發展需求，引進建設具有先進成熟管理經驗和先進工藝的項目，從而實現危險廢物利用處置能力提質增效。（市生態環境局牽頭，市工業和信息化局等參與）推進汽車動力電池、太陽能組件、風力發電等新能源產業固體廢物利用處置能力建設，提升利用處置水平。（市工業和信息化局牽頭，市生態環境局、市發展改革委、市商務局按職責分工負責）
（二十一）規范危險廢物利用。積極落實有關危險廢物綜合利用政策，使用固體廢物綜合利用產物應當符合國家或省規定的用途和標準。（市生態環境局、市市場監管局牽頭，市發展改革委、市工業和信息化局、市農業農村局等參與）積極推動危險廢物“點對點”綜合利用，在環境風險可控的前提下，探索定向利用許可證豁免管理。（市生態環境局牽頭，各有關部門參與）
（二十二）規范危險廢物處置市場化運營。完善危險廢物和醫療廢物處置收費制度，制定處置收費標準并適時調整；在確保危險廢物全流程監控、違法違規行為可追溯的前提下，處置收費可在基準收費標準及浮動幅度內由雙方協商確定。對處置價格明顯低于成本、惡意擾亂市場秩序的行為，納入重點監管范圍；對存在違法行為的，依法依規從嚴處理。（市發展改革委牽頭，市財政局、市生態環境局、市衛生健康委、市市場監管局、市稅務局等參與）推動落實危險廢物集中處置設施、場所退役費用預提制度，預提費用列入投資概算或者經營成本。積極探索危險廢物跨區域轉移處置的生態保護補償機制。（市財政局牽頭，市發展改革委、市生態環境局等參與）落實環境保護稅政策，鼓勵金融機構加大對危險廢物污染環境防治項目的信貸投放。（市財政局、市稅務局牽頭，市發展改革委、市生態環境局等參與）強化危險廢物處置市場信息公開，推廣危險廢物處置供需共享和自主選擇平臺，保障危險廢物產生單位、利用處置單位等各類市場主體權利平等、機會平等、規則平等。嚴格落實有關危險廢物經營單位的懲戒措施和退出機制，從嚴整頓危險廢物利用處置行業，保障市場公平有序。（市生態環境局牽頭，市市場監管局等參與）
（二十三）加快先進適用技術成果推廣應用。積極開展廢酸、廢有機溶劑、生活垃圾焚燒飛灰、實驗室廢物等利用處置新技術的研究和推廣應用。嚴格執行國家環境保護技術驗證評價體系和生態環境科技成果轉化平臺建設相關要求。（市生態環境局牽頭，市教育局、市科技局、市城管局等參與）
八、建立平戰結合的醫療廢物和危險廢物應急處置體系
（二十四）完善應急處置機制。各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會應將醫療廢物收集、貯存、運輸、處置等工作納入重大傳染病疫情領導指揮體系，強化統籌協調，保障所需的車輛、場地、處置設施和防護物資。（市衛生健康委、市發展改革委、市生態環境局、市城管局、市交通運輸局等按職責分工指導）各地應將涉危險廢物突發環境事件應急處置納入政府應急響應體系，完善環境應急響應預案，加強危險廢物應急能力建設，保障危險廢物應急處置。強化危險廢物應急管控，各地應嚴格按照《無錫市突發環境事件應急預案》確定的適用范圍開展危險廢物應急處置；科學制定本地危險廢物應急處置方案并報屬地人民政府。不得違反相關規定隨意擴大危險廢物應急處置范圍，嚴禁借應急處置名義逃避監管。加強危險廢物應急處置隊伍、物資和處置能力建設，加快推動以環境應急手冊等方式明確全市的危險廢物應急處置單位，依托具備一定技術和資金優勢的危險廢物經營單位，組建危險廢物專業應急處置隊伍，提高應急處置能力。（市生態環境局牽頭，各有關部門參與）
（二十五）保障重大疫情醫療廢物應急處置能力。統籌新建、在建和現有危險廢物焚燒處置設施、協同處置固體廢物的水泥窯、生活垃圾焚燒設施等資源，印發或修訂疫情期間醫療廢物應急處置方案，明確協同應急處置設施清單，同時完善該設施應急狀態的管理流程和規則，必要時開展應急處置演練。列入協同應急處置設施清單的設施，根據實際設置醫療廢物應急處置備用進料裝置。強化機場、港口（碼頭）等重點涉外場所醫療廢物處置工作。嚴格落實醫療廢物收運處置相關人員衛生防護要求，保障人體健康安全。（市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市城管局、市交通運輸局、市衛生健康委、無錫海關、江陰海事局等按職責分工指導）
九、強化危險廢物環境風險防控能力
（二十六）加強專業隊伍建設。建立與防控環境風險需求相匹配的危險廢物監管體系，加強危險廢物監管能力與應急處置技術支撐能力建設，建立健全市、市（縣）區兩級危險廢物環境管理技術支撐體系，強化生態環境保護綜合執法隊伍和能力建設，加強固廢危廢管理專業人才隊伍建設，配齊配強人員力量，切實提高危險廢物環境監管和風險防控能力。（市生態環境局牽頭，市委編辦、市人力資源社會保障局等參與）
（二十七）提升基礎研究能力。加強危險廢物風險防控與利用處置科技研發部署，通過現有渠道積極支持相關科研活動。開展危險廢物環境風險識別與控制機理研究，加強區域性危險廢物和化學品測試分析與環境風險防控技術能力建設，強化危險廢物環境風險預警與管理決策支撐。（市科技局、市生態環境局等按職責分工負責）
十、保障措施
（二十八）壓實各方責任。各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會加強對強化危險廢物監管和利用處置能力的組織領導，將危險廢物污染環境防治情況納入環境狀況和環境保護目標完成情況年度報告，并向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告。各有關部門按照職責分工嚴格履行危險廢物監管責任，加強工作協同聯動，統籌推進危險廢物管理政策、改革舉措和重點項目等落地。對不履行危險廢物監管責任或監管不到位的，依法嚴肅追究責任。（各有關部門按職責分工負責）建立危險廢物污染環境防治目標責任制和考核評價制度，將危險廢物污染環境防治目標完成情況作為考核評價黨政領導班子和有關領導干部的重要參考。（市生態環境局牽頭，市委組織部等參與）建立多部門聯席會議制度，及時通報、研究危險廢物污染環境防治工作中的重大問題、重大事項，協商解決監管工作中重點、難點問題。（市生態環境局牽頭，各有關部門參與）
（二十九）強化督察問責。強化中央和省生態環境保護督察以及國家和省各類巡視發現問題整改，對發現的涉及危險廢物問題，明確責任單位，專人負責整改，及時銷號清零。加大對危險廢物污染環境突出問題的督辦力度，對涉危險廢物環境違法案件頻發并造成嚴重環境污染或惡劣社會影響的地方，視情采取通報、約談等懲戒措施，對督辦中發現的失職失責情況，按照有關權限、程序和要求移交有關單位處理。（市生態環境局牽頭，各有關部門參與）
（三十）加強教育培訓。加強基層生態環境管理人員、企業危險廢物管理人員培訓。依托具備條件的危險廢物經營單位建設培訓實習和生態文明教育基地。配合國家落實《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》相關要求，積極開展國際合作與技術交流。（市教育局、市生態環境局、市外辦等按職責分工負責）
（三十一）營造良好氛圍。加強對涉危險廢物重大環境案件查處情況的宣傳，形成強力震懾。推進危險廢物利用處置設施向公眾開放，努力化解“鄰避效應”。建立有獎舉報制度，將舉報危險廢物非法轉移、傾倒等列入重點獎勵范圍。（市委宣傳部、市生態環境局牽頭，市發展改革委、市公安局、市財政局等參與）
責編：司法局
