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| 頒布日期 | 2021-06-04 14:43:01 |
|---|---|
| 實施日期 | 2021-08-01 14:43:10 |
| 頒發部門 | 無錫市人民代表大會常務委員會 |
| 實行狀態 | 執行中 |
關于印發《無錫市水環境保護條例》的通知
錫人發〔2021〕14號
市人民政府、市監察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院：
《無錫市水環境保護條例》已由無錫市第十六屆人民代表大會常務委員會第三十八次會議于2021年4月28日修訂，經江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議于2021年5月27日批準，自2021年8月1日起施行。現將《無錫市水環境保護條例》印發給你們，請認真貫徹執行。
無錫市人民代表大會常務委員會
2021年6月4日
無錫市第十六屆人民代表大會常務委員會公告
第34號
《無錫市水環境保護條例》已由無錫市第十六屆人民代表大會常務委員會第三十八次會議于2021年4月28日修訂，經江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議于2021年5月27日批準，現予公布，自2021年8月1日起施行。
無錫市人民代表大會常務委員會
2021年6月4日
無錫市水環境保護條例
（1994年9月22日無錫市第十一屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過1994年12月30日江蘇省第八屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準根據1997年5月28日無錫市第十一屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過，1997年8月29日江蘇省第八屆人民代表大會常務委員會第三十次會議批準的《關于修改〈無錫市水環境保護條例〉的決定》修正2008年8月29日無錫市第十四屆人民代表大會常務委員會第五次會議第一次修訂2008年9月28日江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準2021年4月28日無錫市第十六屆人民代表大會常務委員會第三十八次會議第二次修訂2021年5月27日江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議批準）
目 錄
第一章 總則
第二章 水污染防治
第一節 水污染預防
第二節 水污染控制
第三節 水污染治理
第三章 水資源保護
第四章 水生態保護與修復
第五章 監督管理
第六章 法律責任
第七章 附則
第一章 總 則
第一條 為了保護和改善水環境，保障飲用水安全，維護公眾健康，促進經濟社會和生態環境全面協調可持續發展，根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國長江保護法》《江蘇省水污染防治條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區域內江、河、湖、蕩、氿、水庫、渠道等地表水體和地下水體的水環境保護。
第三條 水環境保護堅持科學規劃、保護優先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則，系統推進水污染防治、水資源保護、水生態修復，促進水環境的全面改善。
第四條 市、縣級市、區人民政府應當將水環境保護工作納入國民經濟和社會發展規劃，加大水環境保護工作的財政投入；建立水環境保護工作協調機制，協調解決水環境保護工作中的重大事項；建立和完善水環境保護目標考核評價和責任追究機制，將目標完成情況納入本級人民政府有關部門和下一級人民政府及其負責人考核評價的內容。
各級人民政府對本行政區域內的水環境質量負責，其主要負責人對實現水環境保護任期責任目標負主要責任。
街道辦事處按照所在地人民政府的要求，開展水環境保護工作。
第五條 生態環境部門對本行政區域內水環境保護實施統一監督管理。
排水部門負責指導城鎮污水處理設施及配套管網規劃、建設和運營管理，以及城鎮雨污分流改造、市政道路雨水排放口的監督管理等工作。
水利部門負責組織實施河道整治、水系連通、暢流活水等工程，參與編制水功能區劃和指導入河排污口設置等管理工作。
交通運輸部門負責對船舶污染水域的防治等實施監督管理。
農業農村部門負責監督管理農藥、肥料等農業投入品的合理使用，指導農作物秸稈、畜禽糞污等農業廢棄物資源化利用以及畜禽水產生態健康養殖，參與指導種植、養殖和漁港漁業船舶的水污染防治等工作。
發展改革、教育、科技、工業和信息化、公安、財政、自然資源規劃、住房城鄉建設、城市管理、商務、衛生健康、應急管理、市場監管等部門，在各自職責范圍內負責有關水環境保護監督管理工作。
第六條 全面實行河長制、斷面長制。
市、縣級市（區）、鎮（街道）河長負責組織領導相應江河、湖泊的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理等工作。
市、縣級市、區人民政府應當在國家、省、市地表水控制斷面建立水環境質量改善責任體系和以控制單元為基礎的水環境管理機制，斷面水環境質量改善責任落實情況納入市、縣級市（區）河長履職范圍。
第七條 公民應當增強環境保護意識，自覺履行環境保護義務。任何單位和個人都有權對破壞水環境的行為進行勸阻、舉報。
倡導綠色低碳生產生活和消費方式，鼓勵和支持單位和個人參與水環境保護。
市、縣級市、區人民政府或者有關部門應當對在水環境保護工作中作出顯著成績的單位和個人給予表揚、獎勵。
第八條 各級人民政府及其有關部門應當組織開展水環境保護法律、法規和科學知識的宣傳教育，增強全社會保護水環境的意識。
新聞媒體應當采取多種形式開展水環境保護和綠色發展的宣傳教育，并依法對水環境違法行為進行輿論監督。
國家機關工作人員、企業事業單位負責人應當定期接受水環境保護法律、法規和科學知識的教育。
第九條 生態環境部門應當按照規定向社會公開水環境質量狀況等信息，公布重點排污單位名錄。
重點排污單位應當向社會公開本單位環境信息，接受生態環境部門核查和社會監督。
第二章 水污染防治
第一節 水污染預防
第十條 各級人民政府應當堅持綠色發展，實施生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單管控，打造美麗河湖，建設海綿城市，提升城鄉人居環境質量。
第十一條 市、縣級市、區人民政府應當按照長江流域發展規劃、國土空間規劃的要求，加快調整產業結構，優化產業布局，發展循環經濟，促進企業技術改造，推進企業清潔生產，減少污染物排放。
納入重點企業清潔生產行業分類管理名錄的企業應當按照規定實行清潔生產審核。對工藝落后、污染嚴重、不能穩定達標的直接或者間接向水體排放污染物的重污染企業，市、縣級市、區人民政府應當予以關閉、淘汰。
推行企業環境管理體系認證、環境標志產品認證，鼓勵企業達到比現行環保標準更高的環境要求。
第十二條 市、縣級市、區人民政府有關部門應當根據各自職責，組織完善生態環境風險防控、風險預警和報告機制，掌握水域相關生態環境風險隱患，對發現的重大隱患和問題及時預警，按照規定程序報告。
企業事業單位應當按照規定開展突發環境事件風險評估，完善突發環境事件風險防控措施，排查治理環境安全隱患，防止污染水環境。
第十三條 涉重金屬等環境污染高風險企業，以及收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應當按照國家有關規定投保環境污染責任保險。
鼓勵其他非高風險企業投保環境污染責任保險。
第二節 水污染控制
第十四條 實行化學需氧量、氨氮、總磷、總氮等重點水污染物排放總量控制制度。
排污單位排放水污染物，不得超過國家或者地方規定的水污染物排放標準和重點水污染物排放總量控制指標。
第十五條 市人民政府應當組織生態環境等部門根據省下達的重點水污染物排放總量控制指標，結合本行政區域水環境質量改善目標，制定重點水污染物排放總量控制指標的分解方案和削減計劃并實施。
第十六條 市、縣級市、區人民政府及其有關部門，各類開發區、產業園區應當按照規定開展相關規劃的環境影響評價工作。
新建、改建、擴建直接或者間接向水體排放污染物的建設項目和其他水上設施，應當依法進行環境影響評價。
第十七條 生態環境部門、工業集聚區的管理機構可以通過定期開展水平衡核算等方式，開展對工業集聚區水污染防治工作的監督檢查。
鼓勵納入水環境重點排污單位名錄的企業事業單位定期開展水平衡核算。
第十八條 依照法律規定實行排污許可管理的企業事業單位和其他生產經營者，應當按照排污許可管理要求排放水污染物。
第十九條 按照有利于水污染物排放總量減少的原則，鼓勵水污染物排污權有償使用和交易。
第二十條 直接或者間接向水體排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者，應當按照規定在廠界內和廠界外分別設置便于檢查、采樣的規范化排污口，并設置符合要求的采樣口、標識牌。
對不符合有關規定的排污口，生態環境部門應當會同水利、排水、城市管理等部門依法予以處理；對無單位認領的排污口，應當予以封堵。
第二十一條 設置入河排污口，或者入河排污口位置、排放方式等需要調整的，應當依法經過生態環境部門批準。
生態環境部門應當會同有關部門開展入河排污口排查，明確責任主體，實施分類管理。
第二十二條 任何單位和個人不得利用雨水排放口等雨水設施排放污水。
新建住宅小區和老新村改造應當按照雨污分流的要求對排水管網進行規劃設計和建設施工；住宅單體設計應當優化排水系統布局，避免住戶利用雨水管排放污水；住戶利用雨水管排放生活污水的，相關基層組織和物業服務人應當進行教育、制止。
第三節 水污染治理
第二十三條 市、縣級市、區人民政府應當組織相關部門，編制本行政區域城鎮污水集中處理設施和配套管網的建設規劃，并按照規劃建設城鎮污水集中處理設施和配套管網等環境基礎設施。
新建城鎮污水集中處理設施應當同步配套建設除磷脫氮設施；已建成的城鎮污水集中處理設施應當按照有關規定限期升級改造。
第二十四條 工業廢水、生活污水應當實行集中處理。
按照規定需要對產生的污水進行預處理的，排污單位應當進行預處理，達到規定標準后方可排入污水管網。
工程泥漿水、井點降水、工地清洗水應當按照規定處理，禁止直接排入水體、排水管網。
第二十五條 高耗水行業和水環境重點排污單位應當采取措施實施再生水回用。
新建、改建、擴建城鎮污水集中處理設施和具備條件的已建城鎮污水集中處理設施，應當建設再生水回用利用設施。鼓勵其他污水處理設施建設再生水回用利用設施。
具備再生水使用條件的單位應當使用再生水。
第二十六條 城鎮污水集中處理設施運營單位應當接納取得污水排入城鎮排水管網許可的所有污水。
不具備接管條件或者有其他特殊原因，需要通過管網以外方式接納污水的，應當經排水部門批準。
第二十七條 城鎮污水集中處理設施維護運營單位在出現進水水質和水量發生重大變化可能導致出水水質超標，或者發生影響城鎮污水集中處理設施安全運行的突發情況時，應當立即采取應急處理措施，并向排水、生態環境部門報告。
排水、生態環境部門接到報告后，應當及時核查處理。
第二十八條 城鎮污水集中處理設施的出水水質不得超過國家以及地方規定的水污染物排放標準，水污染物排放不得超過總量控制指標的要求。
城鎮污水集中處理設施的出水水質超過水污染物排放標準，或者水污染物排放總量超過控制指標的，運營單位應當立即采取措施消除、減輕危害后果，如實進行環境管理臺賬記錄，并向所在地生態環境、排水部門報告。生態環境部門應當責令有關企業事業單位減少或者停止排放水污染物。
第二十九條 污水處理相關設施的維護運營單位應當保障城鎮排水管網、泵站、污水處理廠等污水處理相關設施正常運行，并實行專業化、信息化、賬冊化管理。
城鎮排水管網水位不得高于設計水位運行。
第三十條 鼓勵有條件的污水處理廠采用人工濕地等方式配置生態安全緩沖區凈化尾水。
第三十一條 縣級市、區人民政府和相關部門應當加強污泥安全處置設施建設，推行對各類污水處理設施產生的污泥進行集中處理。
各類污水處理設施產生的污泥應當按照規定處理或者處置，保證處理、處置后的污泥符合國家有關標準，不得隨意堆放和棄置，不得排入水體；屬于危險廢物的，應當委托有資質的單位處置。醫療衛生機構污水處理過程中產生的污泥應當按照危險廢物進行處置。
污水處理設施的運營單位或者污泥處理處置單位應當對污泥的流向、用途、用量等進行跟蹤、記錄，并報告生態環境部門；涉及城鎮污水集中處理設施產生污泥的，還應當同時報告排水部門。
第三十二條 運輸、貯存危險化學品、危險廢物和有毒液體的車輛和容器，應當到符合環境保護標準和規范的清洗點清洗。
化工園區、化工集中區所在地人民政府應當組織規劃建設符合要求的清洗點。鼓勵有條件的企業自行配套設置清洗點。
第三十三條 縣級市、區人民政府應當建立和完善農村生活污水治理體系，統籌建設農村生活污水集中收集、處理設施，并保障其正常運行；對未納入污水管網的農村生活污水采用分散式、小型污水處理設施等進行處理。
第三十四條 各級人民政府嚴格控制農業面源污染，發展生態農業，推廣并指導農業生產者科學合理使用綠色生態肥料和高效、低毒、低殘留農藥，控制化肥和農藥過量使用，科學管控農田退水和地表徑流，防止造成水污染。
從事畜禽養殖，應當按照國家和省有關畜禽養殖污染防治的要求，采取有效措施，對畜禽養殖廢棄物進行無害化處理，因地制宜開展綜合利用，防止畜禽糞便、廢棄物、廢水的滲漏、溢流、散落。向環境排放畜禽養殖廢棄物，按照國家有關規定執行。
從事水產養殖，應當按照養殖水域灘涂規劃，科學確定養殖密度，合理投放飼料、使用藥物，達標排放養殖尾水。
第三十五條 船舶向水體排放污染物應當符合船舶水污染物排放標準。不符合排放標準的船舶污染物應當交由港口、碼頭、裝卸站或者有資質的單位接收。
市、縣級市、區人民政府應當統籌規劃建設船舶污染物、廢棄物的接收、轉運以及處理處置設施，并與污水集中處理設施、城鎮生活垃圾處理設施等有效銜接。
第三章 水資源保護
第三十六條 市、縣級市、區人民政府應當嚴格水資源管理，實施用水總量、用水效率控制，加強飲用水水源地保護，實現水資源可持續利用。
第三十七條 市、縣級市、區人民政府應當依據用水總量和強度控制指標，制定本行政區域年度用水計劃，并組織實施。
第三十八條 鼓勵和支持實施重點行業和重點用水單位節水技術改造，提高水資源利用效率。
第三十九條 市、縣級市發展改革部門應當會同生態環境、水利、供水等有關部門編制本行政區域內飲用水水源地安全保障規劃，報本級人民政府批準后實施。
飲用水水源地安全保障規劃應當包括飲用水水源地和應急水源地的布局、飲用水水源地周邊產業布局、安全調查評價、保護范圍、保護措施、調（輸）水工程建設、水質監測及應急預案等內容。
第四十條 根據飲用水水源保護的實際需要，實行飲用水水源保護區制度。
飲用水水源保護區分為一級保護區和二級保護區；在飲用水水源保護區外圍劃定一定的區域作為準保護區。飲用水水源保護區和準保護區的范圍按照法定程序確定和調整。
第四十一條 飲用水水源的保護應當按照國家和省飲用水水源保護的相關法律、法規規定執行。
第四十二條 飲用水水源保護區內的單位應當遵守下列規定：
（一）建立、健全飲用水水源保護崗位責任和操作規章制度，制定并組織演練水污染事故應急預案，接受生態環境、水利、供水等部門的監督和檢查；
（二）保證水污染治理設施的正常運轉，確保污染治理設施的預處理能力不低于相應生產系統應處理量；
（三）不得將未經處理或者處理后的污水排入保護區水體；
（四）因突發事故造成或者可能造成飲用水水源污染時，應當立即停止排放污染物，采取應急措施消除污染，按照有關規定報告所在地縣級市、區人民政府或者生態環境部門，并通知有關取水單位。
第四十三條 市、縣級市、區人民政府應當制定飲用水安全突發事件應急預案。
飲用水水源發生水污染事故或者發生其他可能影響飲用水安全的突發性事件，飲用水供水單位應當采取應急處理措施，向所在地縣級市、區人民政府報告，并向社會公開。所在地縣級市、區人民政府應當根據情況及時啟動應急預案，采取有效措施，保證供水安全。
第四十四條 在地下水禁采區，禁止任何單位和個人開采深層地下水。
市、縣級市、區人民政府及其有關部門應當定期調查評估地下水資源狀況，監測地下水水量、水位、水環境質量，并采取相應風險防范措施，保障地下水資源安全。
第四十五條 化學品生產企業以及工業集聚區、礦山開采區、尾礦庫、危險廢物處置場（危險廢物填埋場）、垃圾填埋場等的運營、管理單位，應當按照規定開展地下水水質監測，保存原始監測記錄，采取防滲漏等措施，防止地下水污染。
第四章 水生態保護與修復
第四十六條 市、縣級市、區人民政府應當開展山水林田湖草本底調查，制定并組織實施本行政區域水生態環境保護方案。水生態環境保護方案應當向社會公布，接受社會監督。
市、縣級市、區人民政府應當按照統籌規劃、城鄉一體、因地制宜的原則，采取水資源合理配置、水環境治理、水生態系統修復等措施，實現水功能區的保護目標和水生態系統的良性循環。
第四十七條 市、縣級市、區人民政府應當根據水生態保護的需要，將下列區域、水體依法劃定為重要水體保護區，向社會公布，采取措施保證其符合功能區要求：
（一）主要河流源頭區；
（二）重要漁業水體、生物種質資源保護水體；
（三）風景名勝區水體；
（四）重要湖泊、蕩、氿；
（五）重要水源涵養區、森林；
（六）其他具有重要生態功能價值的區域、水體。
重要水體保護區內禁止工業項目建設，不得從事破壞水生態、減少水面面積的養殖、旅游開發等活動，嚴格控制經營性項目建設。
第四十八條 發展改革、工業和信息化、財政、生態環境、市政園林、金融、保險等部門和機構，應當根據國家有關規定，制定有利于水生態保護的政策。
第四十九條 市、縣級市、區人民政府應當組織水利、自然資源規劃、生態環境、交通運輸、農業農村等部門，按照河湖岸線保護規劃、修復規范和指標要求，制定并實施河湖岸線修復計劃，清退非法利用、占用岸線，保障自然岸線比例，恢復生態功能。
第五十條 市、縣級市、區人民政府應當遵循自然恢復為主的原則，對河湖流域實施生態化治理，整治黑臭水體，恢復和保持水體的自我凈化和修復功能。
第五十一條 市、縣級市、區人民政府應當組織水利等部門疏浚河道，清理河底淤泥，清除阻水工程和阻水障礙物，促進水系暢通。
清理河底產生的淤泥實行減量化、無害化處置和資源化利用。
第五十二條 市、縣級市人民政府應當制定水域禁捕、限捕管理辦法，對重點水域實行嚴格捕撈管理，引導漁民退捕轉產，并做好經濟補償和社會保障工作。
第五十三條 本市實行水環境區域補償制度。行政區域交界斷面水質未達到控制目標的，責任地區人民政府應當向受損害地區人民政府作出補償。具體辦法由市人民政府制定。
第五章 監督管理
第五十四條 市、縣級市、區人民政府每年在向本級人民代表大會或者其常務委員會報告環境狀況和環境保護目標完成情況時，應當報告水環境質量限期達標規劃執行情況，并向社會公開。
鎮人民政府每年向鎮人民代表大會報告環境狀況和環境保護目標完成情況時，應當報告水環境保護的工作情況；街道辦事處向街道轄區內的縣級市、區人大代表報告年度環境狀況時，應當包含水環境保護情況的內容。
第五十五條 市、縣級市、區人民政府及其相關部門，應當依法加強對下級人民政府及其相關部門的水環境保護工作的監督。
違反本條例規定造成水環境污染，當地人民政府及有關部門未依法處理的，上級人民政府及相關部門應當責成其作出處理。
依法行使監督管理權的有關部門對造成水環境污染行為未依法作出處理的，本級人民政府責成其依法履行職責。
第五十六條 市、縣級市、區人民政府應當加強水環境監測和監管能力建設，組織生態環境、水利、市政園林、農業農村、衛生健康、氣象等部門建立健全本轄區水環境監測監控體系及監測信息共享機制，完善監測預警制度。
縣級市、區人民政府應當在行政區域交界處、主要河流入江（湖）口、重點保護河段、飲用水水源地等重點斷面設立自動監測裝置，并與市級環境監測監控系統聯網。
第五十七條 生態環境部門應當對水污染物排放自動監測設備運行情況進行檢查，檢查情況公眾有權查詢。
實行排污許可管理的企業事業單位和其他生產經營者應當按照國家有關規定和監測規范，對所排放的水污染物自行監測，并保存原始監測記錄。
第五十八條 生態環境部門以及排水、水利、交通運輸、農業農村等其他負有水環境監督管理職責的部門有權對管轄范圍內的排污單位進行現場檢查、采樣監測，被檢查單位應當如實反映情況，提供必要的資料。實施現場檢查的部門、機構及其工作人員應當為被檢查者保守商業秘密。
第五十九條 市、縣級市、區人民政府負責組織突發水污染事件的應急準備、應急處置和事后恢復等工作；責成生態環境部門對可能受水污染事件影響的區域進行監測；督促造成事件的單位和個人妥善處理事件造成的水體污染。
第六十條 對未依法依規履行水生態環境保護職責或履行職責不到位的地方人民政府及其相關部門負責人，或者未落實水生態環境保護主體責任的相關企業負責人，市生態環境部門應當會同有關部門采取掛牌督辦、約談等措施，予以督促。
第六十一條 市、縣級市、區人民政府及其有關部門應當依法將排污單位遵守水環境保護法律、法規的情況納入企業信用信息系統。
第六十二條 檢察機關在履行職責中發現負有水生態環境監督管理職責的行政機關未依法履職或者違法行使職權，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應當向行政機關提出檢察建議，督促其依法履行職責。行政機關不依法履行職責的，檢察機關依法提起行政公益訴訟。
第六章 法律責任
第六十三條 違反本條例規定，法律、法規已有處罰規定的，從其規定。
第六十四條 各級人民政府和依照本條例規定行使監督管理權的部門，未依照本條例規定履行職責的，對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六十五條 違反本條例第三十四條第三款規定，養殖尾水的排放不符合有關標準的，生態環境部門應當責令限期改正；逾期未改正的，可以處以五萬元以下的罰款。
第六十六條 違反本條例第五十七條第二款規定，實行排污許可管理的企業事業單位和其他生產經營者未按照規定對所排放的水污染物自行監測，或者未保存原始監測記錄的，由生態環境部門責令限期改正，處以二萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產整治。
第六十七條 違反國家規定造成水生態環境損害，水生態環境能夠修復的，國家規定的機關或者法律規定的組織有權請求侵權人在合理期限內承擔修復責任。侵權人在期限內未修復的，國家規定的機關或者法律規定的組織可以自行或者委托他人進行修復，所需費用由侵權人承擔。
單位和個人嚴重損害水環境，符合應當追究生態環境損害賠償責任條件的，由損害結果發生地人民政府或者其指定的部門、機構組織與造成環境污染和生態破壞的單位和個人進行磋商，要求其承擔損害賠償責任。經磋商達成生態環境損害賠償協議的，當事人可以向人民法院申請司法確認；經磋商未達成一致或者無法進行磋商的，可以向人民法院提起訴訟。
第七章 附 則
第六十八條 本條例自2021年8月1日起施行。
責編：司法局
