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| 文號(hào) | 錫政發(fā)〔2020〕24號(hào) |
|---|---|
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 無錫市人民政府 |
| 成文日期 | 2020-09-21 13:40:43 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
現(xiàn)將《無錫市市級(jí)政府投資項(xiàng)目評(píng)審管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
無錫市人民政府
2020 年9月 21 日
?。ù思_發(fā)布）
無錫市市級(jí)政府投資項(xiàng)目評(píng)審管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)政府投資項(xiàng)目評(píng)審管理，保障項(xiàng)目順利實(shí)施，提高財(cái)政性資金使用績(jī)效，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國政府采購法》《政府投資條例》（國務(wù)院令第 712號(hào)）、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第81號(hào)）、《市政府關(guān)于印發(fā)無錫市政府投資管理辦法的通知》（錫政發(fā)〔2019〕28號(hào)）等法律法規(guī)及文件規(guī)定，結(jié)合我市工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱市級(jí)政府投資項(xiàng)目評(píng)審是指由市財(cái)政局根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及文件規(guī)定，對(duì)市級(jí)政府投資項(xiàng)目概算、預(yù)算、過程跟蹤、工程結(jié)算、竣工決算進(jìn)行評(píng)審，對(duì)項(xiàng)目資金使用和管理實(shí)行全過程跟蹤審核的財(cái)政管理行為。
第三條 市級(jí)政府投資項(xiàng)目評(píng)審工作由市財(cái)政局統(tǒng)一組織實(shí)施。市財(cái)政局是市級(jí)政府投資項(xiàng)目評(píng)審工作的行政主管部門，市政府投資評(píng)審管理處（以下簡(jiǎn)稱評(píng)審管理處）是市級(jí)政府投資項(xiàng)目評(píng)審業(yè)務(wù)的具體實(shí)施單位，根據(jù)市政府的指定或相關(guān)部門的委托開展評(píng)審工作。
根據(jù)評(píng)審業(yè)務(wù)實(shí)際，評(píng)審管理處可通過規(guī)范程序委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱協(xié)審機(jī)構(gòu)）進(jìn)行協(xié)審。
第四條 市級(jí)政府投資項(xiàng)目評(píng)審建立建設(shè)資金監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)行“先評(píng)審，后預(yù)算”“先評(píng)審，后招標(biāo)”“先評(píng)審，后撥款”“先評(píng)審，后批復(fù)”的制度。
第五條 市級(jí)政府投資項(xiàng)目評(píng)審應(yīng)遵循合法、合規(guī)、客觀、公正和審慎的原則。
第二章 評(píng)審類型、范圍、內(nèi)容及程序
第六條 市級(jí)政府投資項(xiàng)目評(píng)審類型包括：
（一）概算評(píng)審；
（二）預(yù)算評(píng)審；
?。ㄈ┻^程跟蹤評(píng)審；
（四）工程結(jié)算評(píng)審；
（五）竣工決算評(píng)審；
?。┢渌u(píng)審。
第七條 評(píng)審管理處接受委托，對(duì)《無錫市政府投資管理辦法》中明確的市級(jí)政府投資項(xiàng)目開展評(píng)審，信息化類項(xiàng)目、單純的設(shè)備購置類項(xiàng)目及政府投資項(xiàng)目中的專業(yè)設(shè)備采購除外，評(píng)審范圍具體如下：
（一）市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)《無錫市市級(jí)政府投資項(xiàng)目概算管理辦法》要求，委托的項(xiàng)目概算評(píng)審；
?。ǘ┦胸?cái)政局根據(jù)《無錫市市級(jí)政府投資項(xiàng)目集中組織建設(shè)實(shí)施辦法（試行）》要求，委托的項(xiàng)目過程跟蹤、工程結(jié)算、竣工決算評(píng)審；
（三）市財(cái)政局根據(jù)財(cái)政資金管理要求，委托的水利項(xiàng)目、其他未采用集中組織建設(shè)且總投資500 萬元及以上的項(xiàng)目預(yù)算、過程跟蹤、工程結(jié)算、竣工決算評(píng)審；
?。ㄋ模┦姓苯又付ɑ蚴胸?cái)政局委托的其他項(xiàng)目評(píng)審。
第八條 市級(jí)政府投資項(xiàng)目評(píng)審內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬彶轫?xiàng)目基本建設(shè)程序、管理制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和政府采購制度的執(zhí)行情況；
?。ǘ﹨⑴c項(xiàng)目方案、可行性研究和初步設(shè)計(jì)論證；
（三）審查項(xiàng)目招標(biāo)文件（重點(diǎn)審查招標(biāo)工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)）、合同、變更、造價(jià)咨詢?cè)聢?bào)和資金撥付等；
?。ㄋ模彶轫?xiàng)目前期征地、房屋征收等前期費(fèi)用和工程的概算、預(yù)算、結(jié)算和竣工決算；
?。ㄎ澹彶轫?xiàng)目概、預(yù)算執(zhí)行情況以及與工程造價(jià)相關(guān)的其他情況；
?。?duì)項(xiàng)目資金使用進(jìn)行全過程跟蹤管理；
?。ㄆ撸┢渌枰u(píng)審的內(nèi)容。
第九條 市級(jí)政府投資項(xiàng)目評(píng)審程序：
（一）根據(jù)市政府指定或相關(guān)部門委托評(píng)審任務(wù)，制定評(píng)審計(jì)劃，確定評(píng)審組織方式；
?。ǘ┩ㄖㄔO(shè)單位提供評(píng)審所需的資料并對(duì)建設(shè)單位提供的資料進(jìn)行初審；
（三）踏勘現(xiàn)場(chǎng)、調(diào)查、核實(shí)項(xiàng)目的基本情況；
?。ㄋ模?duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容按有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)規(guī)范及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)審，合理確定工程投資；
?。ㄎ澹┌错?xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、合同約定提出資金撥付評(píng)審建議；
?。彶榻ㄔO(shè)單位的項(xiàng)目建設(shè)資金狀況；
（七）對(duì)評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的問題，向建設(shè)單位進(jìn)行核實(shí)、取證；
?。ò耍┫蚪ㄔO(shè)單位出具評(píng)審初步結(jié)論并征求意見，建設(shè)單位對(duì)評(píng)審初步結(jié)論提出書面反饋意見；
（九）結(jié)合建設(shè)單位反饋意見，修改完善評(píng)審報(bào)告；
?。ㄊ┰谝?guī)定時(shí)間內(nèi)，按規(guī)定程序向委托部門報(bào)送評(píng)審報(bào)告。如不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成投資評(píng)審任務(wù)的，應(yīng)及時(shí)向委托部門反饋，并說明原因。
第三章 部門職責(zé)
第十條 市財(cái)政局在市級(jí)政府投資項(xiàng)目評(píng)審工作中應(yīng)履行下列職責(zé)：
（一）制定政府投資評(píng)審規(guī)章制度，管理和監(jiān)督政府投資項(xiàng)目評(píng)審業(yè)務(wù)工作；
（二）參與政府投資項(xiàng)目計(jì)劃管理，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金年度預(yù)算下達(dá)和資金撥付工作；
?。ㄈ?huì)同項(xiàng)目主管部門監(jiān)督政府投資項(xiàng)目基本建設(shè)程序及財(cái)務(wù)管理工作；
（四）協(xié)調(diào)評(píng)審管理處在評(píng)審中與項(xiàng)目主管部門、建設(shè)單位等方面的關(guān)系；
（五）負(fù)責(zé)竣工財(cái)務(wù)決算審核批復(fù)工作；
?。┴?fù)責(zé)組織指導(dǎo)項(xiàng)目主管部門開展政府投資項(xiàng)目的預(yù)算績(jī)效管理工作；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。
第十一條 項(xiàng)目主管部門在市級(jí)政府投資項(xiàng)目評(píng)審過程中應(yīng)履行以下職責(zé)：
?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)貫徹執(zhí)行政府投資和基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章；
?。ǘ┴?fù)責(zé)本部門及所屬單位的政府投資項(xiàng)目資金和財(cái)務(wù)管理工作；
?。ㄈ┏鯇徑ㄔO(shè)單位編報(bào)的竣工財(cái)務(wù)決算；
?。ㄋ模┴?fù)責(zé)對(duì)本部門政府投資項(xiàng)目實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，包括事前績(jī)效論證（評(píng)估）、事中績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和事后績(jī)效評(píng)價(jià)；
?。ㄎ澹└鶕?jù)竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)意見，督促建設(shè)單位執(zhí)行和整改；
?。┓?、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。
第十二條 建設(shè)單位在市級(jí)政府投資項(xiàng)目評(píng)審過程中應(yīng)履行以下職責(zé)：
?。ㄒ唬┴瀼貓?zhí)行政府投資和基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章；
（二）負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金和財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作，建立健全財(cái)務(wù)核算、內(nèi)部控制、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等制度；
?。ㄈ﹪?yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及項(xiàng)目概（預(yù)）算等，嚴(yán)格按照合同約定和工程價(jià)款結(jié)算程序支付工程款，負(fù)責(zé)編制竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告并按規(guī)定報(bào)送項(xiàng)目主管部門審查；
（四）積極配合評(píng)審管理處開展工作，項(xiàng)目建設(shè)過程中招標(biāo)、合同簽訂、重大變更及簽證、工程價(jià)款結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算等重要事項(xiàng)，及時(shí)向評(píng)審管理處報(bào)送評(píng)審所需相關(guān)資料，并對(duì)資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)；
?。ㄎ澹?duì)評(píng)審管理處出具的評(píng)審初步結(jié)論及時(shí)簽署意見；
（六）配合評(píng)審管理處按有關(guān)規(guī)定做好協(xié)審機(jī)構(gòu)考核工作；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。
第十三條 評(píng)審管理處在市級(jí)政府投資項(xiàng)目評(píng)審工作中應(yīng)履行下列職責(zé)：
?。ㄒ唬﹪?yán)格執(zhí)行國家、省、市有關(guān)政府投資評(píng)審規(guī)章制度和工程計(jì)價(jià)規(guī)則；
?。ǘ┙邮苁胸?cái)政局等相關(guān)部門的委托，組織專業(yè)人員開展評(píng)審工作，出具審查意見；
?。ㄈ﹨⑴c審核政府投資項(xiàng)目資金年度預(yù)算；
?。ㄋ模?duì)建設(shè)單位基本建設(shè)程序合規(guī)性和財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行情況開展評(píng)審監(jiān)督；
?。ㄎ澹┙⒔∪珒?nèi)部控制制度，實(shí)行三級(jí)復(fù)核機(jī)制；建立項(xiàng)目評(píng)審檔案管理制度，做好評(píng)審資料的歸集、存檔和保管工作；
?。┲笇?dǎo)、監(jiān)督協(xié)審機(jī)構(gòu)依法開展評(píng)審工作，復(fù)核協(xié)審機(jī)構(gòu)出具的協(xié)審結(jié)果，對(duì)協(xié)審機(jī)構(gòu)的工作按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行考核；
?。ㄆ撸┘皶r(shí)向委托部門報(bào)告項(xiàng)目評(píng)審中涉及工程變更、或其他影響項(xiàng)目投資等重大事項(xiàng)；
（八）按相關(guān)文件明確的評(píng)審時(shí)限要求，及時(shí)完成評(píng)審工作；
（九）與受托協(xié)審機(jī)構(gòu)簽訂咨詢服務(wù)合同，協(xié)審費(fèi)用列入相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目成本；
?。ㄊ┓?、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。
第十四條 協(xié)審機(jī)構(gòu)在市級(jí)政府投資項(xiàng)目評(píng)審過程中應(yīng)履行以下職責(zé)：
（一）嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市有關(guān)政府投資評(píng)審規(guī)章制度和工程計(jì)價(jià)規(guī)則；
?。ǘ┰谠u(píng)審管理處的指導(dǎo)、監(jiān)督下，依法、獨(dú)立、公正開展項(xiàng)目協(xié)審工作；
?。ㄈ┙⒔∪珒?nèi)部管理制度，對(duì)協(xié)審報(bào)告實(shí)行內(nèi)部復(fù)核機(jī)制，提高協(xié)審工作質(zhì)量和效率，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)出具項(xiàng)目概（預(yù)）算、決（結(jié)）算協(xié)審報(bào)告，協(xié)審報(bào)告應(yīng)做到“依據(jù)充分、敘述清楚、問題明確”，并對(duì)其真實(shí)性、合規(guī)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；
?。ㄋ模?duì)過程跟蹤管理的項(xiàng)目，應(yīng)參與審核工程招標(biāo)文件、合同、變更、資金核付等工作，出具協(xié)審意見并按要求出具造價(jià)咨詢?cè)聢?bào)；
（五）及時(shí)向評(píng)審管理處報(bào)告項(xiàng)目評(píng)審中涉及工程變更或其他影響項(xiàng)目投資等重大事項(xiàng)；
?。┘皶r(shí)做好已完成項(xiàng)目的歸檔工作，完整、準(zhǔn)確、真實(shí)反映和記錄項(xiàng)目協(xié)審的情況；
?。ㄆ撸┓?、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。
第四章 評(píng)審效力
第十五條 評(píng)審管理處出具的評(píng)審報(bào)告，是財(cái)政預(yù)算安排、執(zhí)行和其他財(cái)政決策的重要參考依據(jù)，是市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)部門初步設(shè)計(jì)概算、工程結(jié)（決）算批復(fù)的依據(jù)。
第十六條 所有市級(jí)政府投資項(xiàng)目，因建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更而導(dǎo)致概算調(diào)整的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定辦理調(diào)整概算審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)的，評(píng)審管理處在評(píng)審時(shí)，將不納入評(píng)審范圍。
第十七條 評(píng)審管理處提出的評(píng)審建議，是建設(shè)單位組織招投標(biāo)、簽訂合同及撥付項(xiàng)目資金等行為的必要依據(jù)。
第五章 責(zé)任追究
第十八條 對(duì)拒不配合、隱匿實(shí)際情況或阻撓評(píng)審工作的建設(shè)單位，市財(cái)政局有權(quán)暫緩下達(dá)項(xiàng)目財(cái)政性資金預(yù)算或暫停撥付財(cái)政性資金。
第十九條 市級(jí)政府投資項(xiàng)目建設(shè)及評(píng)審過程中，若參建各方存在財(cái)政違法行為的，依照《預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《江蘇省財(cái)政監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定予以處理。
第二十條 對(duì)協(xié)審機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果抄送協(xié)審機(jī)構(gòu)行業(yè)主管部門；協(xié)審機(jī)構(gòu)因弄虛作假或工作不負(fù)責(zé)任，出現(xiàn)重大失誤、對(duì)評(píng)審工作造成影響的，評(píng)審管理處有權(quán)終止委托協(xié)議；造成損失的，依法追究協(xié)審機(jī)構(gòu)和相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；違反法律法規(guī)的，依法追究法律責(zé)任。
第六章 附 則
第二十一條 項(xiàng)目實(shí)行集中組織建設(shè)，涉及項(xiàng)目評(píng)審另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十二條 各市（縣）、區(qū)人民政府可參照本辦法制定適合本地區(qū)的辦法。
第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！妒姓P(guān)于印發(fā)無錫市政府投資評(píng)審管理暫行辦法的通知》（錫政發(fā)〔2006〕5號(hào)）同時(shí)廢止。
責(zé)編：司法局
