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國家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于印發(fā)衛(wèi)生健康領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準指引（試行）的通知
國衛(wèi)辦政務(wù)函﹝2019﹞698號
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生健康委：
開展基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點是黨中央、國務(wù)院部署的重要改革任務(wù)，是事關(guān)深化“放管服”改革、進一步轉(zhuǎn)變政府職能的重要基礎(chǔ)工作。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)開展基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作方案的通知》（國辦發(fā)﹝2017﹞42號）要求和2018年11月全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議工作部署，我委在國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室《關(guān)于做好各試點領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準指引制定等有關(guān)工作的通知》（國辦公開辦函 〔2019〕1號，以下簡稱《通知》）提供的標準指引框架基礎(chǔ)上，深入總結(jié)上海、河南、湖南、廣州、貴州5省市基層衛(wèi)生健康政務(wù)公開試點工作經(jīng)驗，并征求各省（區(qū)、市）衛(wèi)生健康委意見，編制完成《衛(wèi)生健康領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準指引（試行）》（以下簡稱《標準指引》）及《衛(wèi)生健康領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準目錄（試行）》（以下簡稱《標準目錄》），已經(jīng)2019年國家衛(wèi)生健康委政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
（一）充分認識開展衛(wèi)生健康領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作的重要意義。貫徹落實國務(wù)院關(guān)于基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作決策部署，落實《標準指引》要求，及時、準確、規(guī)范地公開《標準目錄》等相關(guān)信息，推進衛(wèi)生健康領(lǐng)域決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開（以下統(tǒng)稱“五公開”），更加方便群眾、企業(yè)辦事并獲得便捷服務(wù)，提升人民群眾的幸福感和滿意度，對于提升基層衛(wèi)生健康政務(wù)服務(wù)水平、行業(yè)監(jiān)管水平和行政管理效能，促進法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)具有重要意義。各級衛(wèi)生健康行政部門要提高政治站位，不斷深化認識，切實增強做好衛(wèi)生健康領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作的積極性主動性。
（二）工作目標。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，把規(guī)范衛(wèi)生健康領(lǐng)域的基層政務(wù)公開工作作為提升衛(wèi)生健康工作水平的重要舉措，將增進人民群眾幸福感和滿意度作為出發(fā)點和立足點，全面推進衛(wèi)生健康領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作，力爭在1-2年內(nèi)，使全國衛(wèi)生健康領(lǐng)域基層政務(wù)公開工作和政務(wù)服務(wù)水平達到預(yù)期。
二、適用范圍
《標準指引》適用于縣級及以下衛(wèi)生健康行政部門、公共衛(wèi)生健康服務(wù)機構(gòu)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織或企事業(yè)單位。
三、標準目錄制定實施有關(guān)要求
《標準目錄》編制工作以易于社會公眾查閱和使用監(jiān)督，便于基層衛(wèi)生健康行政部門對照操作為原則，主要參考了《國家政務(wù)服務(wù)平臺政務(wù)服務(wù)事項基本目錄》、基層權(quán)責(zé)清單（縣級）等，進一步細化、清單化公開事項和內(nèi)容。《標準目錄》共包括政務(wù)公開事項11大類、158項，兼顧了東中西部不同地區(qū)基層衛(wèi)生健康工作實際差異，原則上應(yīng)予以全部公開。考慮各地基層實際情況差別較大，《標準指引》對本目錄公開事項及相關(guān)要素可調(diào)整的情形作出規(guī)定如下：
（一）關(guān)于“類目”。所列14列類目為《通知》要求的必備內(nèi)容，各地可以視情況增加類目，但不可以刪減類目。
（二）關(guān)于“序號”。序號共4位，由2位一級事項代碼和2位二級事項代碼組成。“一級事項”包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決、行政備案、公共服務(wù)11類，代碼依次為01、02、03.....。“二級事項”代碼為同一“一級事項”中的順序排列。
（三）關(guān)于“公開事項”。主要依據(jù)為法律、法規(guī)、國務(wù)院文件、國家衛(wèi)生健康委規(guī)章及規(guī)范性文件。各地可以根據(jù)地方法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合承擔(dān)的行政權(quán)力事項、公共服務(wù)事項以及社會公眾關(guān)注熱點等，對二級事項進行細化和完善。
原則上不能減少二級事項，對于部分省市已完成工作或者已取消事項的、屬于全國改革試點地區(qū)情況存在差異的，應(yīng)當(dāng)在“公開依據(jù)”中說明情況并注明依據(jù)。如部分省市已完成鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊工作，已取消義診活動備案、計劃生育技術(shù)服務(wù)人員資格認定工作等情況。
鼓勵各地根據(jù)基層衛(wèi)生健康工作實際適當(dāng)增加公開的二級事項。凡需增加二級事項的，應(yīng)當(dāng)按同一事項類別順序編碼，并按表頭所列類目補全相應(yīng)事項內(nèi)容。
《標準目錄》發(fā)布后還將進行動態(tài)補充、逐步完善。現(xiàn)有目錄并未涉及衛(wèi)生健康領(lǐng)域所有事項，主要考慮基層實際差異和實施難度，對是否公開存在爭議、涉及正在修法的事項（如涉及職業(yè)病等的相關(guān)事項）暫未納入，將在今后實施中進行完善。
（四）關(guān)于“公開內(nèi)容”。公開政府信息應(yīng)當(dāng)堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”。不得公開依法確定為國家秘密的政府信息，法律、行政法規(guī)禁止公開的政府信息，以及公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定的政府信息；不得公開涉及商業(yè)秘密、個人隱私等公開會對第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息，但是第三方同意公開或者行政機關(guān)認為不公開會對公共利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)予以公開。
各地可以按照政務(wù)公開“五公開”的工作要求和地方實際對“公開要素”進行增補。其中，行政許可類事項公開內(nèi)容中的“辦事指南”具體要素，是依據(jù)國務(wù)院審改辦、國家標準委印發(fā)的《關(guān)于推進行政許可標準化的通知》（審改辦發(fā)﹝2016﹞4號）《國家衛(wèi)生健康委本級行政許可事項服務(wù)指南》規(guī)定梳理的，為行政許可類事項辦事指南中應(yīng)當(dāng)公開的基礎(chǔ)要素，目前還達不到上述要求的地方，可視實際作表述說明（如“審批收費依據(jù)及標準”，如無收費情況的，只需標注為“無”即可），但應(yīng)當(dāng)逐步做到與國家標準一致。面對公眾的服務(wù)類事項公開內(nèi)容時，應(yīng)當(dāng)盡量體現(xiàn)便民為本，如辦理出生醫(yī)學(xué)證明、出具醫(yī)學(xué)診斷證明等事項，公開的內(nèi)容側(cè)重于辦理要求、流程等的公開，不涉及個人辦事結(jié)果信息的公開。
（五）關(guān)于“公開依據(jù)”。《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第711號，以下簡稱《條例》）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)﹝2019﹞118號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）為每項公開事項公開的基本依據(jù)，不在每項公開事項的公開依據(jù)中重復(fù)列出，僅列出專門法律法規(guī)依據(jù)。
（六）關(guān)于“公開時限”。《條例》“自信息形成或變更之日起20個工作日內(nèi)公開”的規(guī)定，以及《指導(dǎo)意見》“行政執(zhí)法機關(guān)要在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)，向社會公布執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受社會監(jiān)督，行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日公開，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”的規(guī)定，是法律法規(guī)規(guī)定的“最基本公開時限”。基層機構(gòu)可根據(jù)自身條件和服務(wù)能力調(diào)整承諾時限，但承諾時限不得低于“最基本公開時限”的要求。法律法規(guī)對時限另有規(guī)定的從其規(guī)定。
（七）關(guān)于“公開渠道和載體”。因地區(qū)差異較大，《標準目錄》中僅規(guī)定最基本的公開渠道，各地可根據(jù)本地條件和便民服務(wù)需要自行選擇，有條件的地區(qū)還可探索創(chuàng)新公開的渠道和方式，自行添加在“其他”項中。其中，選擇“精準推送”方式的要謹慎對待，不得涉及個人隱私或商業(yè)秘密。
四、公開工作流程規(guī)范
（一）加強主動公開。各地要按照本指引及《標準目錄》要求，對照地方權(quán)責(zé)清單和基層實際，依照“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，梳理和編制符合本地實際的衛(wèi)生健康領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準目錄，各省（區(qū)、市）也可參照本指引及《標準目錄》格式編制衛(wèi)生健康領(lǐng)域省級政務(wù)公開標準目錄。要積極通過政府網(wǎng)站及時主動公開目錄內(nèi)容，并嘗試通過多渠道和載體發(fā)布信息，方便公眾查詢獲取。要建立健全標準目錄內(nèi)容日常維護和動態(tài)調(diào)整機制，結(jié)合衛(wèi)生健康領(lǐng)域新任務(wù)新要求新職責(zé)，及時對目錄內(nèi)容進行調(diào)整完善，并做到各公開平臺（載體）公開信息內(nèi)容一致。
（二）開展政策解讀。各地要加強對基層政務(wù)公開工作的宣傳引導(dǎo)和政策解讀，重點做好《標準目錄》應(yīng)用的解讀工作。要在確保全面科學(xué)規(guī)范的前提下，綜合運用傳統(tǒng)媒體、政務(wù)新媒體、編印便民服務(wù)手冊等方式，主動將“國標版”目錄轉(zhuǎn)化為群眾喜聞樂見的、具有特色的“地方版”，讓基層政務(wù)工作真正公開在陽光下，不斷提高群眾的知曉率、參與率、滿足感。
（三）回應(yīng)社會關(guān)切。各地要嚴格落實輿情處置回應(yīng)責(zé)任，密切關(guān)注衛(wèi)生健康領(lǐng)域的重點工作和社會公眾關(guān)注的熱點問題等，積極回應(yīng)，主動發(fā)聲。要建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息共享共商、快速應(yīng)對機制，對涉及衛(wèi)生健康工作的重大政務(wù)輿情及時妥善處置，擴展發(fā)聲方式和渠道，讓人民群眾充分感受到黨和政府“在場、在線、在崗”，確保有效的輿論引導(dǎo)。
（四）拓寬公眾參與。各地要結(jié)合《標準目錄》的使用和呈現(xiàn)形式等，做好多層面意見征詢、多渠道政策發(fā)布和解讀、多途徑政府信息查詢和獲取等工作，拓寬政務(wù)公開方式，方便人民群眾對衛(wèi)生健康領(lǐng)域政務(wù)工作知情、參與和監(jiān)督，進一步提升群眾滿意度、獲得感、幸福感。
五、切實加強組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各單位要將基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作作為本單位的重點工作，建立健全政務(wù)公開工作組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，完善工作機制，制定詳細的工作方案，明確具體任務(wù)和時間節(jié)點，壓實責(zé)任，全面統(tǒng)籌推進本地區(qū)、本單位衛(wèi)生健康領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作，確保取得實效。
（二）強化保障措施。各地、各單位要加大對基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作人員配備、經(jīng)費保障等方面的支持力度。強化考核激勵，將推進基層政務(wù)公開工作成效作為本單位評優(yōu)推先的重要依據(jù)。
（三）開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級衛(wèi)生健康行政部門要切實加強對本地區(qū)衛(wèi)生健康領(lǐng)域基層政務(wù)公開工作的指導(dǎo)，定期聽取基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作情況匯報，研究解決重大問題。加強對工作推進情況的跟蹤了解和評估，及時主動向上一級衛(wèi)生健康行政部門報送工作進展。國家衛(wèi)生健康委將搭建有效平臺，為各省（區(qū)、市）衛(wèi)生健康行政部門溝通交流基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作情況提供方便，并適時深入基層開展調(diào)查研究，不斷完善目錄內(nèi)容，提升基層政務(wù)公開工作水平。
附件：衛(wèi)生健康領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準目錄（試行）.pdf
國家衛(wèi)生健康委辦公廳
2019年8月27日
