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| 文號(hào) | 錫政辦發(fā)〔2018〕87號(hào) |
|---|---|
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 無(wú)錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2018-07-14 09:44:37 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
為貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部、中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、質(zhì)檢總局、國(guó)家旅游局10部門聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》（交運(yùn)發(fā)〔2017〕109號(hào)）精神，鼓勵(lì)和規(guī)范我市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（俗稱“共享單車”）發(fā)展，根據(jù)《無(wú)錫市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《無(wú)錫市道路交通安全管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。
一、發(fā)展定位
互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車是分時(shí)租賃營(yíng)運(yùn)非機(jī)動(dòng)車，是綠色交通系統(tǒng)的組成部分，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的交通服務(wù)方式。要堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以合理配置城市公共資源為主導(dǎo)，以規(guī)范企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和維護(hù)城市環(huán)境為重點(diǎn)，為公眾提供更安全、更便捷、更綠色、更經(jīng)濟(jì)的出行服務(wù)環(huán)境。不鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車。
二、鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展政策
（一）加快推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)
制定完善與城市公共交通發(fā)展規(guī)劃相銜接的城市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃。提高自行車道的網(wǎng)絡(luò)化和通達(dá)性，積極推進(jìn)非機(jī)動(dòng)車道建設(shè)，完善道路標(biāo)志標(biāo)線，保障自行車通行條件。研究建立與城市空間承載能力、停放設(shè)施資源、公眾出行需求等相適應(yīng)的車輛投放機(jī)制，編制互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)力監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告，實(shí)行總量控制，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)科學(xué)、合理投放。對(duì)城市重要商業(yè)區(qū)域、公共交通站點(diǎn)、交通樞紐、旅游景區(qū)周邊等場(chǎng)所，根據(jù)需要施劃配套自行車停車點(diǎn)位或者通過(guò)電子圍欄設(shè)定停車位。
（二）強(qiáng)化停車秩序管理
互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)是車輛停放秩序管理的責(zé)任主體，要加強(qiáng)對(duì)本企業(yè)投放車輛的停車管理，明確互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車使用者的使用和停放要求，不得占用綠化、機(jī)動(dòng)車道和非機(jī)動(dòng)車道，不得占用盲道和無(wú)障礙設(shè)施。及時(shí)清理各類影響正常環(huán)境和交通秩序的亂停放車輛，采取有效措施規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車用戶的使用和停車行為。加快制定我市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放秩序管理制度，編制互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停車技術(shù)導(dǎo)則，制定停車負(fù)面清單，加強(qiáng)停放管理，維護(hù)停放秩序。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)使用電子圍欄技術(shù)規(guī)范停車秩序。
（三）強(qiáng)化企業(yè)規(guī)范運(yùn)營(yíng)
1.經(jīng)營(yíng)企業(yè)。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，在本市行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，具有固定辦公場(chǎng)地，具備保障服務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和投訴處理、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等方面的工作人員和能力，原則上每1萬(wàn)輛互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車配備的服務(wù)人員不應(yīng)低于50名。
互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)應(yīng)當(dāng)在開始提供租賃服務(wù)前30日內(nèi)將企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、在本市行政區(qū)域內(nèi)具有固定辦公場(chǎng)所的證明文件、與銀行簽訂的交易資金使用及償付專項(xiàng)賬戶托管協(xié)議等相關(guān)資料提交市城管部門。我市現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)應(yīng)于本意見實(shí)施之日起30日內(nèi)按上述要求向市城管部門提交有關(guān)材料。
互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)應(yīng)當(dāng)在城市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)力投放總量調(diào)控范圍內(nèi)合理確定投放量，并向市城管部門報(bào)送運(yùn)力投放方案，運(yùn)力投放方案應(yīng)當(dāng)符合我市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)力監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告的要求。
2.車輛標(biāo)準(zhǔn)。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)投放的自行車應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，車身設(shè)計(jì)美觀，無(wú)廣告設(shè)置，不影響市容，配置衛(wèi)星定位信息設(shè)備，并主動(dòng)按相關(guān)規(guī)定完成注冊(cè)登記領(lǐng)取牌證。
3.經(jīng)營(yíng)行為。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行相應(yīng)社會(huì)責(zé)任，保障用戶和社會(huì)公眾合法權(quán)益。充分利用車輛衛(wèi)星定位、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)加強(qiáng)對(duì)所屬車輛的經(jīng)營(yíng)管理，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)服務(wù)方式，不斷提升用戶體驗(yàn)，提高服務(wù)水平。加強(qiáng)線上線下服務(wù)能力建設(shè)，組建與車輛投放規(guī)模相適應(yīng)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)隊(duì)伍，加強(qiáng)車輛調(diào)度、停放和清潔維護(hù)管理，確保車輛安全、方便使用、停放有序。實(shí)行用戶實(shí)名注冊(cè)和使用，并與使用者簽訂服務(wù)協(xié)議。禁止向未滿12周歲的未成年人提供注冊(cè)、租賃互聯(lián)網(wǎng)自行車服務(wù)。明確并公示計(jì)費(fèi)方式和標(biāo)準(zhǔn)，公開服務(wù)質(zhì)量承諾，公開服務(wù)監(jiān)督電話，建立投訴處理機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督。為用戶購(gòu)買人身意外傷害險(xiǎn)。加強(qiáng)信息報(bào)送與共享，及時(shí)向有關(guān)部門提供相應(yīng)的信息，并按要求將本企業(yè)相關(guān)信息數(shù)據(jù)接入我市數(shù)字城管監(jiān)管平臺(tái)。
互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定停車管理應(yīng)急預(yù)案，提前報(bào)送市城管部門，在節(jié)假日、重大活動(dòng)、災(zāi)害天氣期間，負(fù)責(zé)做好車輛應(yīng)急調(diào)度、轉(zhuǎn)移清運(yùn)和停車秩序管理，維護(hù)城市環(huán)境和交通秩序。
互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)由于自身經(jīng)營(yíng)或者其他原因需要終止本地運(yùn)營(yíng)服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提前30日向社會(huì)公告，清退押金和消費(fèi)預(yù)付金，完成所有投放車輛回收等工作，并通過(guò)函件等方式書面告知市城管部門。
（四）引導(dǎo)用戶文明用車
互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車使用者應(yīng)當(dāng)自覺遵守道路交通安全、城市管理等法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定及服務(wù)協(xié)議約定，做到文明用車、安全騎行、規(guī)范停放。騎行前應(yīng)當(dāng)檢查自行車技術(shù)狀況，確保騎行安全，不得損壞車輛及相關(guān)設(shè)備，不得擅自加裝兒童座椅等設(shè)備。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車使用規(guī)范和安全文明用車的宣傳教育，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車平臺(tái)推送、公益廣告、主題教育、志愿者活動(dòng)等多種方式，引導(dǎo)用戶增強(qiáng)誠(chéng)信和文明意識(shí)，遵守交通法規(guī)，遵守社會(huì)公德。
（五）保障用戶資金安全
鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)通過(guò)信用管理和技術(shù)創(chuàng)新采用免押金方式提供租賃服務(wù)。企業(yè)對(duì)用戶收取押金、預(yù)付資金的，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金、預(yù)付資金，在企業(yè)注冊(cè)地開立用戶押金、預(yù)付資金專用賬戶，與銀行簽訂交易資金使用及償付專項(xiàng)賬戶托管協(xié)議，實(shí)施專款專用，接受金融、交通等主管部門監(jiān)管，防控用戶資金風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)建立完善用戶押金退還制度，加快實(shí)現(xiàn)“即租即押、即還即退”。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車業(yè)務(wù)中涉及的支付結(jié)算服務(wù)，應(yīng)通過(guò)銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)提供，并與其簽訂協(xié)議。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)施收購(gòu)、兼并、重組或者退出市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的，必須制定合理方案，確保用戶合法權(quán)益和資金安全。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)應(yīng)建立用戶押金和消費(fèi)預(yù)付金退還制度，根據(jù)服務(wù)協(xié)議約定和注冊(cè)用戶申請(qǐng)，及時(shí)退還相應(yīng)資金。
（六）加強(qiáng)信息安全保護(hù)
互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)要求，將服務(wù)器設(shè)在中國(guó)大陸境內(nèi)，并落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)、數(shù)據(jù)安全管理、個(gè)人信息保護(hù)等制度，建立網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理制度，完善網(wǎng)絡(luò)安全防范措施，依法合規(guī)采集、使用和保護(hù)個(gè)人信息，強(qiáng)化系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，防范違法信息傳播擴(kuò)散。運(yùn)營(yíng)企業(yè)采集信息不得侵害用戶合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，不得超出提供互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)所必需的范圍，采集的信息和生成的相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在國(guó)內(nèi)儲(chǔ)存和使用。發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò)和信息安全事件，應(yīng)及時(shí)向公安部門報(bào)告。
（七）加強(qiáng)信用服務(wù)評(píng)價(jià)
加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)和信用約束。開展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)考核評(píng)價(jià)，考核評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，與企業(yè)運(yùn)力規(guī)模等掛鉤。加快互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)領(lǐng)域信用記錄建設(shè)，建立企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，定期推送至市信用信息共享平臺(tái)。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)建立并落實(shí)用戶信用約束機(jī)制，制定安全騎行規(guī)范、停放守則、文明用車獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)對(duì)用戶失信行為的約束。鼓勵(lì)企業(yè)組成信用信息共享聯(lián)盟，建立用戶守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。
（八）加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法管理
互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)應(yīng)當(dāng)自覺遵守社會(huì)公德，履行管理主體責(zé)任，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。任何個(gè)人和社會(huì)組織有權(quán)就互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營(yíng)企業(yè)不合理收費(fèi)、投放車輛亂停亂放等不正當(dāng)行為向有關(guān)部門舉報(bào)。對(duì)亂停亂放問題嚴(yán)重、線下運(yùn)營(yíng)服務(wù)不力、經(jīng)相關(guān)部門提醒仍不采取有效措施的運(yùn)營(yíng)企業(yè)，予以公開通報(bào)相關(guān)問題，限制其投放；構(gòu)成違法違規(guī)行為的，由相關(guān)部門依法依規(guī)處理，并納入企業(yè)信用管理；對(duì)因車輛缺陷造成騎行人傷害損失或造成其他人傷害、損失的，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。故意破壞、盜竊互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車或者違反道路交通通行有關(guān)規(guī)定、違規(guī)停放互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的，由相關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
三、職責(zé)分工和保障機(jī)制
（一）明確管理職責(zé)
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮城市客運(yùn)工作聯(lián)席會(huì)議制度的作用，由城市客運(yùn)工作聯(lián)席會(huì)議研究解決我市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展過(guò)程中的重大問題，制定相關(guān)政策，明確相關(guān)部門職責(zé)分工，發(fā)布運(yùn)力監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告，確定運(yùn)力投放規(guī)模。
市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車與城市公共交通融合發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；牽頭制定我市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展實(shí)施意見；組織開展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)力監(jiān)測(cè)評(píng)估。
市城管局負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放秩序指導(dǎo)和監(jiān)督管理；牽頭制定互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放秩序管理制度，編制互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停車技術(shù)導(dǎo)則，制定停車負(fù)面清單；開展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)考核評(píng)價(jià)；依法查處違法違規(guī)停放行為，維護(hù)停放秩序；按照互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)力評(píng)估總量做好投放管控工作。
市公安局負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車注冊(cè)登記管理工作；會(huì)同城管部門加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放管理；加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，保障用戶信息安全；依法查處互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車使用者的交通違規(guī)行為，維護(hù)交通秩序；依法查處盜竊、損毀互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車等違法行為。
市信用辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)加強(qiáng)信用建設(shè)，將企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)納入城市信用體系，將企業(yè)違法違規(guī)行為納入信用檔案。
市文明辦負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)文明服務(wù)、用戶文明騎行的宣傳引導(dǎo)工作。
12345公共服務(wù)熱線受理中心按照投訴內(nèi)容依據(jù)本意見職責(zé)分工分類安排相關(guān)部門處理群眾投訴受理辦件。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)市本級(jí)行業(yè)管理的資金保障工作。
市規(guī)劃局、住建局、市政園林局、物價(jià)局、質(zhì)監(jiān)局、旅游局、工商局、金融辦以及人民銀行無(wú)錫市中心支行等部門和單位，按照各自職責(zé)依法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車實(shí)施監(jiān)管。
各區(qū)人民政府按照“屬地管理”原則，負(fù)責(zé)屬地范圍內(nèi)非機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車公共停放區(qū)域等相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)；對(duì)不適宜停放的區(qū)域和路段，按照停放負(fù)面清單制度，實(shí)施負(fù)面清單禁停管理；加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車道路停放區(qū)域的日常監(jiān)管，落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)，建立長(zhǎng)效保障機(jī)制；受理互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車相關(guān)投訴建議；依法查處違法違規(guī)停放行為；做好應(yīng)急處置工作，維護(hù)公共安全和交通秩序。
（二）加大宣傳引導(dǎo)
采取多種方式，加大宣傳引導(dǎo)力度，倡導(dǎo)綠色出行，引導(dǎo)市民遵守交通法規(guī)，文明騎行和規(guī)范停車。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)宣傳，組織開展喜聞樂見、豐富多彩的公益宣傳活動(dòng)。鼓勵(lì)群眾積極通過(guò)微信平臺(tái)及其他投訴渠道，舉報(bào)亂停亂放、不文明騎行等違法違規(guī)行為。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督作用，加大對(duì)違法違規(guī)行為的曝光，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。
江陰市、宜興市可參照本意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施意見。
無(wú)錫市人民政府辦公室
2018年7月14日
（此件公開發(fā)布）
責(zé)編：司法局
