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| 文號(hào) | 錫政辦發(fā)〔2018〕85號(hào) |
|---|---|
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2018-07-14 10:22:44 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
為切實(shí)提高城市房屋建筑拆除施工管理水平，有效防治拆除施工產(chǎn)生的揚(yáng)塵污染，根據(jù)《無錫市實(shí)施〈江蘇省大氣污染防治條例〉辦法》《無錫市建設(shè)工程文明施工管理辦法》《無錫市工程運(yùn)輸安全管理辦法》 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾處置管理的實(shí)施意見》等規(guī)定，結(jié)合本市房屋建筑拆除施工實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)城市房屋建筑拆除工程管理制定如下意見。
一、嚴(yán)格落實(shí)市、區(qū)兩級(jí)管理責(zé)任
（一）規(guī)范城市房屋建筑拆除行為。未經(jīng)征收完畢或未完成協(xié)議拆遷的房屋建筑不得進(jìn)行拆除，市、區(qū)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)房屋征收行為的宣傳與指導(dǎo)。
（二）明確市級(jí)部門管理責(zé)任。市住建局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督查全市城市房屋建筑拆除施工管理工作。市環(huán)保局負(fù)責(zé)督查揚(yáng)塵防治管理工作。市城管局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市房屋拆除建筑垃圾的運(yùn)輸處置管理工作。市國土局、市征收辦等部門根據(jù)各自職責(zé)做好相應(yīng)監(jiān)督管理工作。
（三）明確區(qū)級(jí)部門管理責(zé)任。各區(qū)應(yīng)當(dāng)建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)拆除管理的屬地負(fù)責(zé)制。實(shí)施拆除施工工程的屬地鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)所實(shí)施房屋拆除工程的施工安全、揚(yáng)塵防治和相應(yīng)的建筑垃圾處置工作，加大巡查檢查力度，切實(shí)履行日常監(jiān)管職責(zé)。各區(qū)住建部門具體負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)房屋拆除施工以及揚(yáng)塵防治技術(shù)支持和督導(dǎo)管理工作，并負(fù)責(zé)拆除工程登記備案手續(xù)的核發(fā)。各區(qū)城管部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)建筑垃圾運(yùn)輸處置管理工作，并嚴(yán)格做好渣土處置、消納、線路證的發(fā)放工作。各區(qū)環(huán)保部門負(fù)責(zé)督查所轄區(qū)域揚(yáng)塵防治管理工作。
二、嚴(yán)格落實(shí)實(shí)施主體責(zé)任
（四）明確拆除工程的責(zé)任主體。實(shí)施拆除的鎮(zhèn)（街道）或其他拆除發(fā)包單位（以下統(tǒng)稱征收實(shí)施單位）是房屋建筑拆除施工安全和揚(yáng)塵防治的第一責(zé)任人，房屋拆除施工單位（以下統(tǒng)稱拆除施工單位）是房屋拆除施工安全和揚(yáng)塵防治的直接責(zé)任人。
（五）規(guī)范拆除工程的合同委托行為。征收實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)委托具備與所拆除房屋相對(duì)應(yīng)的施工資質(zhì)的拆除施工單位實(shí)施房屋拆除施工，并與拆除施工單位簽訂房屋拆除施工委托合同。房屋拆除施工委托合同應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)《無錫市城市房屋建筑拆除工程揚(yáng)塵污染防治工作要求》（附件1）及《無錫市城市房屋建筑拆除工程安全管理工作要求》（附件2），對(duì)拆除施工單位需具備的管理人員、安全管理措施、揚(yáng)塵防治措施、設(shè)備條件以及違約責(zé)任等內(nèi)容作出明確約定。
（六）做好相應(yīng)的費(fèi)用支付及進(jìn)場條件保障工作。征收實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)為拆除施工單位提供拆房所必須的水源和電源。已停水停電的拆除工地必須接通臨時(shí)施工用水用電設(shè)施。工程概算必須涵蓋安全管理、揚(yáng)塵防治和建筑垃圾處置費(fèi)用，具體包括：為安全管理和揚(yáng)塵防治作業(yè)產(chǎn)生的設(shè)備費(fèi)、人工費(fèi)（并辦理相應(yīng)的保險(xiǎn)）、水電費(fèi)、勞動(dòng)防護(hù)用品費(fèi)、圍護(hù)圍擋費(fèi)用、建筑垃圾運(yùn)輸處置費(fèi)用等，做到專款專用。同時(shí)，應(yīng)按市有關(guān)規(guī)定繳納揚(yáng)塵排污費(fèi)或環(huán)保稅。
（七）嚴(yán)格落實(shí)安全管理要求及揚(yáng)塵污染控制。拆除工程施工前，征收實(shí)施單位和拆除施工單位要將揚(yáng)塵污染防治措施落實(shí)到位。拆除工程施工時(shí)，拆除施工單位要嚴(yán)格按照《無錫市城市房屋建筑拆除工程安全管理工作要求》和經(jīng)專家論證的安全專項(xiàng)施工方案組織實(shí)施，并按照《無錫市城市房屋建筑拆除工程揚(yáng)塵污染防治工作要求》，落實(shí)場地封閉圍擋、濕法作業(yè)、場地硬化、物料覆蓋、車輛沖洗、垃圾清運(yùn)等各項(xiàng)防治措施，推進(jìn)房屋建筑拆除工程揚(yáng)塵防治標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)禁超量裝載、裸漏運(yùn)輸，做好施工各環(huán)節(jié)的管理。
三、加強(qiáng)拆除工程管理
（八）落實(shí)拆除工程登記備案手續(xù)。房屋拆除施工委托合同簽訂后，征收實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在拆除開始前將拆除工程報(bào)所在地住建管理部門登記備案，登記備案內(nèi)容包括該拆除工程合同、拆除施工單位項(xiàng)目管理人員、建筑垃圾處置許可手續(xù)、拆除施工單位應(yīng)當(dāng)具備的相應(yīng)拆除業(yè)績和能滿足相應(yīng)工作需求的技術(shù)人員、管理人員安全教育培訓(xùn)記錄。通過拆除工程登記備案的，由所在地住建管理部門核發(fā)登記備案表，并在拆除工程現(xiàn)場予以公示。拆除工程施工工期超出合同約定的，應(yīng)當(dāng)向所在地住建管理部門申請(qǐng)延期。因特殊情況無法繼續(xù)實(shí)施拆除工程的，應(yīng)當(dāng)向所在地住建管理部門申請(qǐng)中止，并做好相關(guān)的安全防護(hù)措施。
（九）落實(shí)拆除建筑垃圾處置審批手續(xù)。征收實(shí)施單位在委托前應(yīng)提供拆除工作量及預(yù)估建筑垃圾產(chǎn)生方量，并按照建筑垃圾處置管理的相關(guān)規(guī)定辦理建筑垃圾處置許可審批事項(xiàng)。拆除施工單位應(yīng)當(dāng)按照城管部門規(guī)定的時(shí)間及建筑垃圾運(yùn)輸處置地點(diǎn)及時(shí)清除拆除工地內(nèi)的建筑垃圾。因特殊原因不能及時(shí)清運(yùn)、確需在拆除工地內(nèi)暫時(shí)存放的，應(yīng)當(dāng)由征收實(shí)施單位報(bào)拆遷項(xiàng)目所在區(qū)城管部門登記備案，并對(duì)建筑垃圾進(jìn)行覆蓋處理。房屋拆除工程完畢后無法在7日內(nèi)開工的建設(shè)用地，征收實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)對(duì)裸露地面進(jìn)行覆蓋處理。場地可能閑置3個(gè)月以上的，應(yīng)當(dāng)采取綠化、鋪裝或者遮蓋等防塵措施。
（十）落實(shí)拆除工程公示監(jiān)督制度。房屋拆除施工工地的主要出入口必須設(shè)置工程概況牌和拆除工程登記備案表，標(biāo)明工程名稱、拆除范圍、建筑垃圾處置許可、征收實(shí)施單位及負(fù)責(zé)人、拆除施工單位及負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話等內(nèi)容，便于社會(huì)各方監(jiān)督。
四、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管與信用考核
（十一）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管力度。市、區(qū)有關(guān)管理部門要按照屬地管理原則，加大監(jiān)管力度，征收實(shí)施單位、拆除施工單位違反相應(yīng)法律法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)部門責(zé)令其停止違法行為，限期整改并給予行政處罰。
（十二）完善信用考核制度。各區(qū)住建、城管部門應(yīng)建立完善關(guān)于拆除施工及運(yùn)輸企業(yè)的信用考核制度，屬地鎮(zhèn)（街道）應(yīng)定期將拆除施工單位在實(shí)施過程產(chǎn)生的履約不良行為記錄抄送各區(qū)住建、城管部門，情節(jié)較為嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)限制其行業(yè)準(zhǔn)入資格。
（十三）加強(qiáng)督查考核。各地按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。市、區(qū)兩級(jí)要加強(qiáng)督查考核，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究機(jī)制，加大問責(zé)力度，對(duì)工作落實(shí)不到位的，堅(jiān)決嚴(yán)肅問責(zé)。
本意見自發(fā)文之日起施行。江陰市、宜興市可參照本意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定相關(guān)辦法。
附件：1.無錫市城市房屋建筑拆除工程揚(yáng)塵污染防治工作要求
2.無錫市城市房屋建筑拆除工程安全管理工作要求
無錫市人民政府辦公室
2018年7月14日
（此件公開發(fā)布）
附件1
無錫市城市房屋建筑拆除工程揚(yáng)塵污染防治工作要求
一、房屋拆除施工必須制訂揚(yáng)塵防治專項(xiàng)施工方案并報(bào)工程所在地住建部門備案，施工方案應(yīng)與被拆除房屋的實(shí)際情況相符，并嚴(yán)格遵守和實(shí)施。
二、在進(jìn)行房屋拆除施工前，拆除工地周圍應(yīng)設(shè)置連續(xù)、穩(wěn)固的圍擋（墻）。市區(qū)主要路段兩側(cè)工地圍擋（墻）高度不低于2.5米，其他路段兩側(cè)工地圍擋（墻）高度不低于1.8米。拆除施工期間圍擋應(yīng)按文明城市創(chuàng)建要求張貼公益廣告或標(biāo)語。因施工需要確難以砌筑固定圍墻的，可采用金屬夾心彩鋼板打圍，并做到整齊劃一、美觀大方。
三、拆除2層以上的房屋，按房屋的實(shí)際高度進(jìn)行防塵圍護(hù)，建筑垃圾和廢棄物應(yīng)設(shè)置垂直運(yùn)輸設(shè)備或流放槽清運(yùn)，嚴(yán)禁凌空拋灑。拆除3層以上建（構(gòu)）筑物的，采用機(jī)械或者爆破方式拆除，爆破拆除遵守國家有關(guān)爆破作業(yè)管理規(guī)定。
四、實(shí)施拆除施工前，拆除施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)主要道路和居住人員密集的一側(cè)設(shè)置密目網(wǎng)，防止和減少施工中物料、建筑垃圾等外拋，避免粉塵、廢棄物和雜物飄散。
五、人工拆除及機(jī)械拆除過程中，應(yīng)當(dāng)采取邊施工邊灑水等防止揚(yáng)塵污染的作業(yè)方式，以抑制揚(yáng)塵飛散。需爆破作業(yè)的拆除工程，在確保作業(yè)安全的條件下，應(yīng)采取預(yù)拆非承重墻、清理部分致塵構(gòu)件與積塵、在建筑物內(nèi)部灑水、在不同高度設(shè)置塑料盛水袋、起爆前后噴水降塵等措施。整理破碎件、清運(yùn)建筑垃圾時(shí)，應(yīng)采取噴淋灑水措施。
六、房屋拆除建筑垃圾應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)清運(yùn)，從事建筑垃圾清運(yùn)的單位應(yīng)當(dāng)具備渣土運(yùn)輸許可手續(xù)。必須采取密閉運(yùn)輸，運(yùn)輸車身應(yīng)保持整潔，防止渣土飛揚(yáng)、灑落、流溢，嚴(yán)禁拋扔或隨意傾倒，保證運(yùn)輸途中不污染城市道路和環(huán)境。對(duì)不符合要求的運(yùn)輸車輛和駕駛?cè)藛T，嚴(yán)禁進(jìn)場裝運(yùn)作業(yè)。
七、拆除工地出入口及清運(yùn)車輛出行便道應(yīng)當(dāng)作硬化處理，建筑垃圾裝車清運(yùn)過程中，應(yīng)采取噴淋灑水措施，清運(yùn)車輛出工地時(shí)應(yīng)進(jìn)行除泥沖洗，并安排專人對(duì)出入口灑漏的渣土垃圾進(jìn)行清掃。
八、拆除工地內(nèi)嚴(yán)禁焚燒垃圾和各種廢棄物，拆卸下來的各種材料應(yīng)堆放整齊、及時(shí)清理。施工現(xiàn)場堆放建筑垃圾的，不得貼靠圍檔堆放，堆放高度應(yīng)當(dāng)?shù)陀趪鷵醺叨龋⑶也坏糜绊懼苓吔ǎ?gòu)）筑物和各類管線、設(shè)施的安全。
九、遇有五級(jí)以上大風(fēng)天氣、市政府發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)警及重大活動(dòng)空氣質(zhì)量保障方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)暫停房屋拆除施工作業(yè)并采取覆蓋、灑水等降塵措施。
附件2
無錫市城市房屋建筑拆除工程安全管理工作要求
一、房屋拆除施工必須制定安全施工專項(xiàng)方案。拆除結(jié)構(gòu)復(fù)雜、體量較大、環(huán)境復(fù)雜的建筑物、構(gòu)筑物，或者采用特種作業(yè)方法的拆除工程，應(yīng)組織專家對(duì)施工組織方案和安全技術(shù)措施進(jìn)行論證。
二、拆除施工單位應(yīng)根據(jù)所采用拆除方法的相關(guān)規(guī)定，劃定危險(xiǎn)區(qū)域，做好警戒和警示標(biāo)志。在居民密集點(diǎn)、交通要道附近施工，應(yīng)當(dāng)采取可靠的安全防護(hù)措施。拆除施工應(yīng)制定應(yīng)急救援預(yù)案，采取嚴(yán)密的防范措施，配備搶險(xiǎn)救援的有關(guān)器材。
三、作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。對(duì)作業(yè)人員要做好安全技術(shù)交底工作，同時(shí)填寫書面記錄；特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)取得相關(guān)資格證書并持證上崗。凡需登高從事拆除作業(yè)的施工人員，應(yīng)定期進(jìn)行身體健康檢查，其身體狀況必須符合有關(guān)作業(yè)管理的規(guī)定。拆除作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納工傷險(xiǎn)。
四、拆除施工一般應(yīng)自上而下按順序進(jìn)行；先非承重結(jié)構(gòu)后承重結(jié)構(gòu)；拆除欄桿、樓梯和樓板應(yīng)與同層次整體拆除進(jìn)度相配合。 禁止立體交叉拆除作業(yè)；拆除部分構(gòu)件，應(yīng)防止相鄰部分發(fā)生坍塌；拆除危險(xiǎn)部分之前，應(yīng)采取相應(yīng)的安全措施。
五、從事拆除作業(yè)的人員應(yīng)帶好安全帽，高處作業(yè)應(yīng)系好安全帶，進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格的防護(hù)措施。遇有風(fēng)力在五級(jí)以上、大霧天、雷暴雨、冰雪天等惡劣氣候影響施工安全時(shí)，禁止進(jìn)行拆除作業(yè)。
六、拆除施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程制定拆除方案和應(yīng)急救援預(yù)案。在拆除施工中，如發(fā)現(xiàn)文物、爆炸物以及情況不明的電纜、管道時(shí)，應(yīng)停止施工，并采取必要的應(yīng)急措施，保護(hù)好現(xiàn)場，按有關(guān)法律規(guī)定的要求，及時(shí)向有關(guān)的主管部門報(bào)告，經(jīng)處理后，方可繼續(xù)施工。
七、在拆除施工中，如出現(xiàn)有毒有害氣體外溢、火災(zāi)、爆炸、坍塌淹埋、重大機(jī)械設(shè)備故障、高處墜落、管網(wǎng)損壞等事故，應(yīng)組織力量及時(shí)排除險(xiǎn)情，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)按規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)告。
責(zé)編：司法局
