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——2019年1月22日 在無錫市第十六屆人民代表大會第三次會議上
代市長 黃欽
各位代表：
現在，我代表無錫市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去一年，市政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，在中共無錫市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，緊緊依靠全市廣大人民，按照當好全省高質量發展領跑者的目標定位，堅持穩中求進工作總基調，深入踐行新發展理念，堅定實施六大發展戰略，較好完成了市十六屆人大二次會議確定的目標任務，為決勝“十三五”后半程打下了堅實基礎。
?。ㄒ唬┙洕\行穩中有進。堅決落實中央和省、市委決策部署，扎實做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，經濟保持平穩健康發展。15個主要經濟指標中，10個指標增幅高于全省平均。全市地區生產總值突破11000億元，達到11438.62億元，增長7.4%，增幅躍居全省第二；規模以上工業增加值達到3618.71億元，增長9%，增幅20年來首次躍居全省第一；一般公共預算收入跨上千億元臺階，達到1012.28億元，增長8.8%，其中稅收收入占比達到85%。社會融資規模累計新增1669.73億元。有效投資持續擴大。固定資產投資增長5.8%，其中工業投入增長10.5%、民間投資增長10.7%。100個市級重大項目完成投資978.5億元，超過年度計劃12.8個百分點。華虹集成電路、中環大硅片、恩捷新材料等項目開工建設，領途汽車、村田鋰電池新工廠等項目竣工投產，遠景日產智能電池、聞泰科技5G智能終端等項目簽約落地。消費需求穩定增長。社會消費品零售總額完成3672.7億元，增長9%，消費滿意度測評全國第一。外貿進出口創歷史新高。主動應對中美經貿摩擦，幫助企業鞏固和開拓市場，實現進出口總額934.44億美元，增長15%，其中出口總額567.81億美元，增長14.7%。成功獲批國家跨境電商綜合試驗區，成為全省唯一的國家文化出口基地，圓滿完成首屆中國國際進口博覽會參展任務。企業支撐作用增強。全市凈增規模以上企業1721家，其中工業企業570家，均位居全省第一。69家企業入選2018中國企業500強等4個“500強”榜單，比上年增加9家，占全省入圍數的30%，繼續位居全省第一。新增境內外上市公司11家，總量保持全省第一。中信泰富特鋼成為全市第二家營業收入超千億元的企業。經濟增長體現更多民生含量。新增城鎮就業16.14萬人，城鎮登記失業率控制在1.78%。預計居民人均可支配收入增長8.4%左右，高于同期經濟增長速度。居民消費價格上漲控制在3%之內。
?。ǘ┊a業強市成效明顯。新興產業發展勢頭良好。規模以上戰略性新興產業（制造業）增加值增長13.9%。積極籌建國家物聯網創新中心，成功舉辦2018世界物聯網博覽會，海爾物聯生態網基地等重大項目簽約落戶，車聯網等應用示范項目加快推進。加大集成電路產業支持力度，深化與國家集成電路產業投資基金的戰略合作，無錫國家集成電路設計產業園揭牌，國家芯火雙創基地平臺成功獲批。傳統產業智能化步伐加快。舉辦首屆雪浪大會，啟動“千企上云”行動，100個智能制造重點項目建設進展順利，4個項目入選工信部智能制造示范應用項目，1個項目入選工信部工業互聯網試點示范項目，新增省級示范智能車間36家。軍民融合公共服務平臺啟動建設，富華高技術研究院等重點項目成功落地?，F代服務業發展提質增效。新認定市級總部企業5家，SK海力士中國銷售總部落戶無錫。推進國家全域旅游示范區創建，鴻山旅游度假區躋身省級旅游度假區，海瀾飛馬水城正式開園，全市旅游總收入增長11.5%，游客滿意度連續四年保持全省第一。成功舉辦中國（無錫）國際新能源大會等會展活動142個。科技創新能力不斷增強。落實全市科技創新與人才大會精神，組織實施“創新10條”，預計全社會研發投入占地區生產總值比重達到2.85%，企業研發經費占銷售收入比重達到1.73%，科技進步貢獻率達到63.9%，萬人有效發明專利擁有量達到38件，繼續保持全省領先。實施“創新型企業倍增計劃”，預計新增高新技術企業395家，高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達到43.3%，10家企業入選省科技小巨人企業名單。啟動與駐錫科研院所“一所一策”合作。中比摩蝎（歐洲）科技創新產業投資基金、太湖新興產業成長基金簽約落地。實施“太湖人才計劃”升級版2.0，新增各類人才7.49萬人、院士工作站12家。節約集約發展成效明顯。預計單位建設用地GDP產出提高到7.27億元/平方公里、稅收收入提高到7.24萬元/畝，區域建設用地節約集約利用綜合指數排名全省第一。
（三）改革開放協同發力。供給側結構性改革深入推進。多措并舉降低企業成本200億元以上，全市銀行業金融機構不良貸款余額和不良貸款率連續五年實現“雙下降”，地方政府債務余額有效控制在限額范圍內，市區非住宅商品房庫存同比減少17.65萬平方米。重點領域和關鍵環節改革步伐加快。“放管服”改革持續深化，賦予江陰市282項行政權力、6家省級以上開發區187項市級經濟管理權限，建成覆蓋全市的“互聯網+政務服務”體系，市區不動產登記實現“一窗綜合受理、一網全市通辦、一個小時辦結”，全年新登記企業5.16萬戶。行政體制改革成效明顯，江陰市縣級集成改革試點經驗在全省復制推廣，第二批省級經濟發達鎮改革正式啟動，太湖新城管理體制優化調整基本到位，濱湖區全國基層政務公開標準化規范化試點工作圓滿完成。經濟體制改革不斷深化，國稅地稅征管體制改革推進順利，國發資本運營有限公司正式組建，申報設立錫商民營銀行取得積極進展。戶籍制度改革紅利進一步釋放，5.6萬人落戶無錫。對外開放水平進一步提高。赴以色列、日韓、歐洲等地開展經貿招商活動，完成到位注冊外資37.1億美元。江陰綜合保稅區（一期）順利通過國家驗收，無錫高新區綜合保稅區增值稅一般納稅人資格試點成效明顯。積極參與“一帶一路”建設，預計完成1000萬美元以上重大境外投資項目23個，柬埔寨西港特區入駐企業達到153家，埃塞俄比亞紡織基地建設進展順利。蘇南碩放機場完成旅客吞吐量721萬人次、增長7.8%，貨郵吞吐量12.4萬噸、增長15.1%，洲際貨運航班頻次位列全省第一。藥品進口口岸通過國家級評估驗收。成功舉辦第九屆無錫市國際友城交流會、第五屆國際賞櫻周等外事活動，榮獲“國際友好城市交流合作獎”。
?。ㄋ模┏青l區域協調發展。錫澄錫宜一體化取得新進展。南沿江鐵路開工建設，蘇錫常南部高速進入太湖隧道主體結構施工階段，錫澄城際軌道S1線完成工可報告編制，宜興丁蜀通用機場獲批立項，340省道無錫段改擴建等項目開工建設。城市建設管理水平得到新提升。主動融入長江經濟帶高質量發展大局，積極呼應長三角一體化發展國家戰略，新一輪城市總體規劃編制形成階段性成果，宜興市城市總體規劃獲省政府批復。梁溪區八大片區棚改全面啟動，太湖新城、錫東新城、惠山新城綜合功能進一步完善。無錫火車站一體化改造工程竣工投用。地鐵1號線南延線全線“電通”，3號線一期全線“洞通”，4號線一期進入盾構施工。蠡湖大道、江海西路快速化改造工程及具區路、吳橋東路等重點道橋建成通車。新溝河拓浚延伸工程基本完成。全市林木覆蓋率達到27.3%以上，自然濕地保護率達到54%以上。制定出臺新型智慧城市建設三年行動計劃，無錫入選“全球智慧城市20強”榜單。落實全市城市管理工作會議精神，啟動優美環境合格區建設，開展七大專項提升行動和“小飛龍”專項整治，制定市區停車泊位三年建設計劃，完成30條主要道路包裝出新和30個背街小巷綜合治理，拆除違法建設69.6萬平方米。大力實施鄉村振興戰略。落實全市鄉村振興大會精神，十大工程建設取得良好開局，成功舉辦首屆“中國農民豐收節”江蘇主場活動和現代農業博覽會等重大活動。全市種植業綠色優質農產品面積比重達到60%，首個市級農產品地理標志“無錫毫茶”通過國家認定。實施“百企建百園”工程，新增省級農業產業化龍頭企業5家、國家級示范合作社7家、省級示范合作社11家、省級示范家庭農場16家。聚焦農村發展短板，啟動農村住房更新改造首批試點工作。陽山鎮成功入圍中央農業產業強鎮示范建設名單，璜土鎮獲評全國“一村一品”示范鎮，斗山村獲評中國美麗休閑鄉村。
?。ㄎ澹┉h境質量持續向好。“減煤”“減化”任務超額完成。整治燃煤鍋爐102臺、燃煤工業窯爐34座，減少煤炭消費總量138.5萬噸，預計全市單位GDP能耗下降4%以上。扎實推進化工企業“四個一批”專項行動，關停化工企業250家，升級改造373家。組織實施261項太湖治理和114項水污染防治重點工程項目，完成沿太湖3公里緩沖帶水產養殖整治和滆湖圍網拆除工作，全面加強河道環境綜合整治，基本完成城市黑臭水體治理任務，45個國省考斷面優III比例提升到64.4%，重點水功能區水質達標率穩步提升，太湖無錫水域主要水質指標好于全太湖，連續第十一年實現安全度夏和“兩個確保”。組織實施1208項大氣污染防治重點工程項目，開展揮發性有機物污染治理專項行動，全市PM2.5平均濃度下降到43微克/立方米，空氣優良天數比率提高到70.7%，大氣污染防治年度考核綜合評分全省第一。推進4個重金屬重點防控區專項整治，完成土壤修復項目7個。固危廢處置能力穩步提升，惠聯餐廚廢棄物處理廠、藍藻藻泥和市政污泥處置項目啟動建設，益多環保大修項目如期復產，江陰秦望山危廢集中焚燒處置設施、宜興凌霞危廢焚燒擴建項目順利建成。開展“綠刃”環保專項行動，關停取締“散亂污”企業（作坊）8106家，整治完成5475家。環保督察整改任務全面落實。中央環保督察整改工作基本完成，“清廢2018”通報問題實現整改銷號，縣級飲用水水源地環境問題提前完成整改，中央環保督察“回頭看”、太湖治理督導、長江經濟帶生態環保審計、省環保督察反饋問題整改工作扎實推進。
?。┤嗣裆畈粩喔纳?。市本級公共財政支出的80%投向民生，10件為民辦實事項目全部完成，基本公共服務體系建設效果滿意度全省第一。社會保障水平穩步提高。“陽光扶貧”覆蓋全市2.36萬戶、3.45萬人，市區最低生活保障標準提高到每人每月900元，26個經濟薄弱村實現脫困轉化。職工基本養老保險擴面19.02萬人，醫療保險擴面17.81萬人，失業保險擴面12.21萬人，工傷和生育保險均擴面15.88萬人。市區企業退休人員人均養老金提高到每月2747元，城鄉居民基礎養老金增加到每月450元，被征地農民政府保養人員保養金每月增加90元。完成棚戶區改造51.3萬平方米、舊住宅區整治220萬平方米。社會事業加快發展。落實全市教育大會精神，完成中小學、幼兒園基建項目35個，新建4所省現代化示范性（優質特色）職業學校，完成1158家學科類校外培訓機構集中整治。與東南大學簽署新一輪市校合作共建框架協議，南京信息工程大學濱江學院無錫校區正式招生，南京理工大學江陰校區、江南大學宜興研究生院開工建設，江南大學江陰校區正式簽約，無錫太湖學院獲批碩士學位立項建設單位。落實全市衛生與健康大會精神，深化醫藥衛生體制改革，實施市屬醫療衛生機構布局調整優化方案，錫山人民醫院新院區建成投用，17家基層醫療衛生機構完成提檔升級，新建一批醫療技術協作中心，順利通過國家衛生城市復審評估。深入推進全國養老服務業綜合改革試點、全國居家和社區養老服務改革試點，啟動兒童福利院重建和救助站、軍供站搬遷工作，“慈福”民生保險項目獲評“中華慈善獎”。成功承辦首屆江南文脈論壇，惠山古鎮二期開工建設，啟動龍光塔等文物修繕工程46項，建成基層綜合性文化服務中心471個，歌劇《二泉》入選“全國優秀歌劇巡演”，舞劇《英雄·瑪納斯》獲“絲路文化貢獻獎”。成功舉辦2018世界擊劍錦標賽，成功申辦2021世界跆拳道錦標賽，無錫國際馬拉松晉級國際田聯“銅標賽事”，我市代表團參加第19屆省運會取得歷史最好成績。社會保持和諧穩定。加強和完善城鄉社區治理，全市98%的城市社區、97%的農村社區達到省級和諧社區建設標準。誠信無錫建設深入推進，公共信用信息服務基本實現全覆蓋。第四次全國經濟普查全面展開。扎實推進安全生產領域改革發展，積極創建國家食品安全示范城市。“雪亮工程”一期竣工投用，掃黑除惡專項斗爭取得明顯成效，公眾安全感連續三年保持全省第一。積極支持國防和軍隊改革，認真做好國防動員、雙擁共建、優撫安置、人民防空等工作。信訪、史志、檔案、外事、對臺事務、港澳、僑務、民族宗教、氣象、防震減災、對口幫扶等工作取得新成績，婦女、兒童、老齡、殘疾人、紅十字等事業有了新發展。
過去一年，面對艱巨繁重的改革發展穩定任務，市政府深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，堅持依法行政，大力轉變工作作風，政府自身建設取得新進展新成效。積極開展解放思想大討論活動，深入基層加強調查研究，有效解決一批企業和群眾反映突出的問題。落實法治政府建設規劃，提請市人大常委會制定地方性法規4件，出臺市政府規章4件，新聘任市政府法律顧問10名。進一步優化和完善市政府工作制度，自覺接受市人大、市政協及各民主黨派的監督，市人大代表議案、建議和政協委員提案辦理滿意率均創五年來新高。抓好巡視巡察反饋問題整改，認真執行中央八項規定及其實施細則精神和省、市委具體辦法，市本級“三公”經費支出下降3.9%。加強對重大決策部署落實情況和公共資金、公共資產、公共資源的審計監督，市本級審計發現問題實現整改全覆蓋。充分運用鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，努力營造想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。
各位代表，這些成績的取得，是中共無錫市委堅強領導的結果，是市人大、市政協大力支持和加強監督的結果，也是全市廣大干部群眾繼往開來、眾志成城、共同奮斗的結果。在此，我代表無錫市人民政府，向全市人民，向各位市人大代表、政協委員，向市各民主黨派、工商聯、無黨派人士，向各人民團體、各界人士，向駐錫人民解放軍、武警官兵和公安干警，向所有關心和支持無錫建設發展的海內外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，無錫經濟社會發展還存在一些困難和問題，政府工作也存在一些不足。主要是：經濟下行壓力有所加大，經濟發展的不確定性因素增多，持續向好的基礎還不穩固；科技創新力度有待加大，新動能、新技術、新業態支撐能力還不強；在生態環保、基礎設施、民生改善、城市管理等領域還存在一定短板；政府服務效能需要進一步提高，少數干部服務企業和群眾不夠積極主動，辦事拖拉、敷衍塞責、缺乏擔當等問題依然存在，等等。對此，我們將進一步增強憂患意識，突出問題導向，在今后工作中采取切實有效的措施認真加以解決。
二、2019年主要工作
今年是新中國成立70周年，也是決勝高水平全面建成小康社會的關鍵之年，做好今年工作至關重要。當前，世界面臨百年未有之大變局，但和平與發展的時代主題沒有改變，經濟全球化的趨勢沒有改變，我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期的判斷沒有改變，變局中危和機同生并存，需要我們進一步認識規律、尊重規律、把握規律、運用規律，強化辯證思維、系統思維、聚焦思維、底線思維，以改革開放再出發的信心和勇氣，恪盡職守、毫不懈怠，開拓創新、奮力攻堅，努力交出一份人民滿意的高質量發展答卷。
根據中共無錫市委十三屆七次全會的部署，今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，按照中央經濟工作會議和省委十三屆五次全會部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，堅定實施六大戰略，堅定打好三大攻堅戰，堅定推進全面從嚴治黨，努力實現創新活力和轉型動力更強，經濟運行和發展態勢更穩，生態質量和人民生活更好，政治生態和干事環境更優，打好高水平全面建成小康社會決定性基礎，奪取“強富美高”新無錫建設關鍵性勝利，奮力當好全省高質量發展領跑者，以優異成績迎接新中國成立70周年。
綜合各方面因素，今年全市經濟社會發展主要目標是：地區生產總值增長7%以上；規模以上工業增加值增長8%左右；一般公共預算收入增長6%左右；固定資產投資增長6%左右；社會消費品零售總額增長9%左右；外貿進出口穩中提效；全社會研發投入占地區生產總值比重達到2.87%；城鄉居民收入增長與經濟增長同步，城鎮登記失業率、居民消費價格漲幅控制在省定范圍內；節能減排和大氣、水環境質量確保完成省下達的目標任務。
各位代表，做好今年工作，我們將準確把握黨中央對新形勢下做好經濟工作“五個必須”的規律性認識，深入貫徹落實中央經濟工作會議和省委十三屆五次全會、市委十三屆七次全會精神。一是堅定實施創新驅動核心戰略和產業強市主導戰略。保持產業強市的戰略定力，把經濟發展的著力點放在實體經濟上，突出現代產業發展的優先選項、主攻方向和重要取向，加快構建自主可控的現代產業體系和開放高效的產業科技創新體系，促進多種所有制經濟共同發展，為推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革蓄勢賦能。二是堅決有力打好三大攻堅戰。堅持問題導向，突出工作重點，打好關鍵戰役，推動防范化解重大風險、精準脫困、污染防治工作取得突破性進展，確保不發生系統性區域性風險，確保高水平全面建成小康社會路上一個不掉隊，確保生態環境質量持續向好。三是扎實推進城鄉區域協調發展。充分發揮“一帶一路”建設、長江經濟帶發展和長三角一體化發展等國家戰略在無錫疊加的優勢，加快推進錫澄錫宜一體化發展，促進市域范圍內資源要素的深度整合與互動，激發各板塊各片區的比較優勢和發展潛力，在落實國家戰略中提升無錫城市能級。四是持續增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。堅持把保障和改善民生作為政府一切工作的出發點和落腳點，按照“勞有豐酬、弱有多扶、學有優教、病有良醫、老有頤養、住有宜居”的目標，既盡力而為，又量力而行，精準對接人民群眾對美好生活的需要，不斷增加優質公共產品和公共服務的有效供給，確保全市人民安居樂業、社會大局安定有序。
重點做好以下八個方面的工作：
（一）著力深化改革擴大開放
促進實體經濟健康發展。嚴格執行國家和省減稅降費政策，落實好33條降本減負新舉措，清理規范涉企收費，切實提高企業的感受度。更大力度開展“穩心留根”和“親商暖企”行動，全力打造有競爭力的市場化、法治化、國際化營商環境，與廣大企業同舟共濟、共克時艱。落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，在市場準入、經營運行、招投標等方面為民營企業創造公平競爭環境，著力緩解民營企業特別是高成長性企業的資金周轉壓力，依法保護民營企業家合法權益，推進錫商民營銀行籌建工作，辦好第四屆全球錫商大會。優化調整國有資本布局結構，積極發展混合所有制經濟，推進市屬國有企業股份制改革，推動市屬國有資本進一步向基礎性、公益性領域和戰略性新興產業集聚。實施大企業大集團和“專精特新”小巨人企業培育工程，新增境內外上市公司8家。落實地方金融監管責任，持續做好重點地區、重點領域的金融風險管控化解工作，不良貸款率繼續低于全省平均水平。
增創體制機制新優勢。按照“寬放、善管、優服”的要求，縱深推進“放管服”改革，做好無錫經濟開發區賦權（委托）工作，市（縣）區和有條件的省級以上開發區成立行政審批局；深化綜合行政執法體制改革，推進“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，實現“一支隊伍管執法、一套清單管權責、一個中心管指揮、一個網格管治理、一個平臺管信用、一套機制管檢查”；全面推進“證照分離”改革，優化完善稅收共治體系，建立開辦企業“一網通”服務平臺，實施全流程、全領域工程建設項目審批改革。統籌推進鎮（街）管理體制改革，復制推廣江陰市縣級集成改革試點經驗，落實第二批省級經濟發達鎮改革任務，加快構建簡約高效的基層管理體制。深化誠信無錫建設，力爭創成全國社會信用體系建設示范城市。
構筑全面開放新格局。實施外貿市場多元化戰略，提高貿易通關便利化水平，加大對重點出口行業和外貿企業的扶持力度。加快國家跨境電商綜合試驗區建設和綜合保稅區升級工作，深化國家服務外包示范城市和文化出口基地建設，主動承接2019年中國國際進口博覽會溢出效應。加大外資引進力度，推動現有外資企業增資擴股和提檔升級，積極引進外資總部及功能性機構，確保到位注冊外資36億美元。加快開發區轉型升級，優化開發區空間布局和資源配置，推動開發區綜合發展水平排位穩步提升，支持惠山經濟開發區、江陰臨港經濟開發區申報國家級開發區。積極融入全省“一帶一路”交匯點建設大局，在高水平“引進來”的同時，支持企業“走出去”發展，打造柬埔寨西港特區升級版2.0，維護企業海外合法權益。推動錫臺兩地全方位交流，為臺胞提供與無錫居民同等待遇。
?。ǘ┲ν七M產業強市建設
強化重大項目支撐力。全年安排市級重點項目100個，總投資超4700億元，當年完成投資880億元。完善重大產業項目掛鉤聯系制度，推動LG汽車動力電池正極材料、深海空間站無錫研發基地等重大項目開工建設，對市（縣）區重點項目實行分級調度、協同推進。加大項目招引市級統籌力度，建好重大項目“蓄水池”。深入開展工業企業資源利用績效評價，進一步完善“畝產論英雄”綜合評價和差別化資源要素配置機制。積極推進城鄉建設用地增減掛鉤，加大節約集約用地力度，實現重大產業項目用地需求應保盡保。
提升現代產業競爭力。培育發展16個先進制造業重點產業集群，加大對5G、人工智能、石墨烯、增材制造等未來產業的布局力度，推動產業加快邁向中高端。完成現代產業發展三個“三年行動計劃”年度目標任務，積極推進智能交通、智慧健康等園區建設，提高鴻山、慧海灣、雪浪小鎮發展水平，辦好2019世界物聯網博覽會；推動集成電路產業做大做強，加快延伸上下游產業鏈，著力構建核心產業集群和完整產業生態；促進先進制造業與現代服務業、先進制造業與新一代信息技術的深度融合，實施“千企技改”裝備升級行動和100個智能制造重點項目，重點培育一批工業互聯網平臺，工業技改投資增長8%左右；加快發展現代物流、工業設計、金融服務等現代服務業，推進梁溪區商貿流通創新發展示范區建設，支持無錫國家數字電影產業園創建中國電影創新試驗區，繼續辦好無錫“文博會”、文化創意設計大賽等文化產業創新平臺。落實“一城一策”要求，保持房地產市場持續平穩健康發展。
擴大軍民融合影響力。爭創國家軍民融合創新示范區，加快軍民融合公共服務平臺“一網四中心”建設。聚焦航空發動機及燃氣輪機、物聯網、海洋工程裝備等重點領域，鼓勵民營企業積極參與國防建設、承接軍轉民技術轉移，支持軍工領域優勢企業和科研院所在錫設立區域性總部，促進軍民技術相互支撐、有效轉化。
（三）著力提升科技創新能力
完善區域科技創新體系。圍繞蘇南國家自主創新示范區建設目標，加快推進國家物聯網創新中心、國家高性能計算技術創新中心、國家集成電路特色工藝及封裝測試創新中心等重大平臺建設。強化與駐錫科研院所“一所一策”合作，推動與本土企業緊密對接，加快技術成果轉化。布局新一輪創新創業孵化載體建設，提升現有科技載體發展水平，新增省級以上眾創空間5家以上。大力吸引國際高端創新機構、跨國公司研發中心、國際科技合作組織來錫發展。積極創建國家知識產權強市，萬人有效發明專利擁有量達到39件。
加快高新技術產業化。引導企業加大研發投入，新增各級各類研發機構80家以上，企業研發經費占銷售收入比重達到1.74%。加大雛鷹企業、瞪羚企業、準獨角獸企業培育力度，全市高新技術企業達到2600家，高新技術產業產值占規模以上工業產值比重提高到44%。加強與國內外著名高校院所的合作，新增院士工作站7家以上。實施產業前瞻與關鍵共性技術研發計劃和重大成果轉化計劃，辦好2019無錫市產學研合作科技成果洽談會。
培育和集聚各類優秀人才。深入實施“太湖人才計劃”升級版2.0和名校名院名所名企“四名工程”，繼續辦好無錫（太湖）高層次人才創新創業交流大會、“百企千才高校行”等活動，加快構建“一站式”人才服務平臺，高水平打造一流人才生態環境，全年新增各類人才7萬人，其中高層次人才0.7萬人、高技能人才1.35萬人。
?。ㄋ模┲嵤┼l村振興戰略
加快發展現代農業。強化農業基礎設施建設和糧食安全保障工作，提升農業生產裝備水平和社會化服務能力，全市高標準農田比重達到80%以上，農業機械化水平達到90%。調整優化農業生產結構，提高優質綠色農產品比重，培育壯大“錫”字號農產品品牌。扎實推進“百企建百園”工程，提高國家級和省級現代農業產業示范園區建設水平，農業園區面積比重達到52%。大力培育農業新型經營主體，新增市級以上農業龍頭企業6家，扶持農民專業合作社20家，市級以上示范家庭農場增加到170家。促進農村一二三產業深度融合，加快發展“農業+互聯網+快遞”“農業+旅游”等新業態。
深化農村改革創新。加快農村承包地、宅基地“三權分置”和農村土地承包經營權抵押貸款試點，依法依規開展土地流轉。探索激活集體經營性建設用地的政策措施，進一步扶持壯大農村集體經濟。深化農村集體產權制度改革，扎實推進集體經濟股份制改革。完善財政支農投農機制，推動農村金融制度改革，帶動更多社會資本參與鄉村建設發展。落實供銷合作綜合改革任務。
高質量推進鄉村建設。加快村莊規劃全覆蓋，有序推進農村住房更新改造，新建美麗鄉村示范村25個、美麗鄉村休閑旅游示范村8個。強化“四好農村路”建設，新建改建農村道路58公里、橋梁31座。開展農村人居環境整治提升行動，建設100個美麗宜居村莊，創建100個村莊環境長效管理示范村。扎實推進“大棚房”問題專項清理整治。力爭全面完成經濟薄弱村脫困轉化任務。
（五）著力打好污染防治攻堅戰
扎實推進藍天、碧水、凈土保衛戰。深化太湖流域工業污染、農業面源污染、入湖河流等綜合整治，推進太湖生態清淤試點，開展河湖違法圈圩、違法建設專項整治，推動太湖無錫水域水質持續改善，確保國省考斷面優III比例達到省下達目標。加大大氣污染防治力度，推進機動車污染整治，強化施工揚塵管理，確保PM2.5平均濃度持續下降、空氣優良天數比率持續上升。強化土壤污染防治，推進企業用地土壤污染狀況調查，落實污染地塊環境管理聯動機制，確保土壤安全利用。繼續深入推進“綠刃”環保專項行動，加大行政執法與司法聯動力度，提高環境監管和執法水平。
進一步夯實綠色發展基礎。開展國家級生態保護紅線劃定和省生態保護紅線校核工作，嚴格執行生態紅線保護措施。深入推進節能降耗，全市單位GDP能耗降幅完成省下達目標任務。加快化工鋼鐵煤電行業轉型升級，進一步加大“散亂污”企業整治力度，多措并舉減少污染物排放。有序推進園區循環化改造，組織實施節能與循環經濟項目80個，新增國家級綠色工廠2家。做好錫東、惠聯垃圾焚燒電廠提標擴能工作，積極推進餐廚垃圾、藍藻藻泥、市政污泥、酸洗污泥等固廢處置設施建設，力爭早日建成投運。
持續提高生態文明建設水平。抓好中央環保督察“回頭看”等反饋問題整改工作。加快轉變沿太湖地區發展模式，打造太湖生態保護圈；落實“共抓大保護，不搞大開發”要求，建設江陰長江生態安全示范區；統籌山水林田湖草系統治理，推進宜興生態保護引領區建設。提高環境污染責任保險工作水平，推動形成以排污許可證為核心的環保監管體系。不斷加強領導干部自然資源資產離任審計。
（六）著力提升城市能級和樞紐功能
建設全國性綜合交通樞紐。圍繞長三角區域樞紐機場定位，編制完成蘇南碩放機場總體規劃和集疏運體系規劃，啟動機場停機坪、新貨站擴建，持續增加國際客貨運航線，加快藥品、生物制品、冰鮮水產品等進口指定口岸建設，不斷提升口岸等級和能力，爭取全年旅客吞吐量達到770萬人次、貨郵吞吐量達到14萬噸。圍繞完善鐵路樞紐功能，加快南沿江鐵路建設，做好鹽泰錫常宜鐵路前期工作。圍繞發揮區域性物流樞紐作用，全力抓好蘇錫常南部高速等項目建設，積極推進錫宜高速、沿江高速擴建和錫太高速等項目前期工作，力爭《無錫（江陰）港總體規劃》早日批復，進一步提升高新空港物流園、西站物流樞紐等貨運樞紐發展水平。
加快錫澄錫宜一體化發展。推進國土空間規劃編制工作。支持江陰打造長江下游濱江新興中心城市、宜興打造寧杭生態經濟帶新興中心城市。開工建設錫澄城際軌道S1線、宜馬快速通道、宜興丁蜀通用機場等項目，續建鳳翔路快速化改造等項目，推進錫宜城際軌道S2線、暨南大道西延等項目前期工作，確保錫澄錫宜基礎設施一體化建設取得關鍵性進展。編制完成錫澄、錫宜協同區規劃，優化提升惠山新城、太湖國家旅游度假區功能定位，鼓勵和引導重大產業項目向江陰南部、宜興東北部等重點協作區轉移落地。
提升中心城市集聚輻射能力。全面接軌上海、服務上海，加強與蘇州、常州的規劃對接，推動基礎設施互聯互通。深化“一城兩核”定位，加快環城河以內歷史城區“雙修”工作，持續推進棚戶區改造，提升中山路黃金商圈影響力；啟動太湖新城新一輪建設發展，組織實施太湖新城綠色可持續發展與國際合作、無錫國際會議中心、高浪路快速化改造等項目。強化錫東新城區域支點地位，精心謀劃蠡湖新城開發建設。啟動第三輪軌道交通建設規劃編制，加快地鐵3號線、4號線一期工程建設，地鐵1號線南延線年底開通試運營。啟動312國道快速化改造、菱湖大橋等重點道橋項目，打通一批“斷頭路”，疏通一批“卡脖子路”。
建設更高水平的智慧城市。組織實施新型智慧城市建設三年行動計劃，加快城市大數據中心建設，健全大數據管理運營機制，深入推進城市數據資源的全面共享和廣泛運用。構建智慧城市移動門戶，匯集各類民生服務應用。加快5G商用網絡建設和下一代互聯網的規?；渴穑龠M城市信息基礎設施跨越式發展。
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提升城市精細化管理水平。大力開展優美環境合格區建設，扎實推進七大專項提升行動，更高水平建設智慧城管項目，有效解決違法建設、“三亂”違法廣告、農貿市場臟亂差、“小飛龍”等一批城市管理熱點難點問題。全面推進生活垃圾分類工作，提高分類質量，垃圾分類集中處理率達到75%。健全文明城市創建長效機制，實施《無錫市文明行為促進條例》，提高市民素養和全社會文明程度。
推進城市安全發展。落實完善城市運行管理及相關方面的安全生產責任制，進一步健全公共安全體系，持續強化防災減災救災能力，全面提高城市安全保障水平。加快新孟河、望虞河西岸控制和除險加固工程、錫澄運河北排擴大工程等項目建設，整體提升防洪排澇能力。積極配合國家特高壓工程建設，打造現代城市高端智能電網。堅持發展新時代“楓橋經驗”，推動警務綜治一體化，加快立體化、信息化社會治安防控體系建設，啟動實施“雪亮工程”二期和“慧眼工程”，全面深化掃黑除惡專項斗爭，爭創平安中國示范區。強化市場監督綜合管理，守好食品藥品和產品質量安全防線。
深化基層治理創新。優化城鄉社區治理體制機制，健全網格化社會治理機制，加強社區工作者隊伍建設，進一步減輕村（社區）負擔。做好新一屆村（居）民委員會換屆選舉工作，加強村務公開和民主管理，完善“一核心四平臺”鄉村治理體系。構建三級信訪工作聯席會議體系，增強矛盾化解和源頭預防能力。完善公共法律服務體系，加強“社區矯正服務志愿者”隊伍建設。加大向社會組織購買公共服務力度，提升社會組織發展水平。
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推動實現高質量就業。實施積極的就業政策，推進全民創業行動計劃，促進大學生等重點群體就業創業，強化對就業困難人員的分類幫扶，努力化解就業結構性矛盾，辦好首屆“創響無錫”全民創業大賽等活動，確保新增城鎮就業11萬人。落實個人所得稅改革和基本工資標準正常調整機制，進一步提升居民經營性與財產性收入，實現富民增收與經濟發展同步、勞動報酬與生產效率提高同步。
加強社會保障體系建設。持續提高低保、臨時救助、殘疾人等保障標準，開工建設兒童福利院異地重建等項目，加快市殘疾人綜合服務基地項目建設。深入推進養老服務“雙試”改革，新建智慧養老服務機構30家以上，養老護理床位占比達56%以上，接受上門服務的居家老人數占比達到10%。制定住房保障中長期發展規劃，進一步提高公租房運營管理水平。做好退役軍人工作，進一步提高雙擁共建、軍轉安置、優撫工作質量。
推進教育改革發展。提高學前教育資源配置率和優質率，加快義務教育學校標準化建設，積極創建省高品質示范高中。實施職業教育現代化工程，優化職業院校布局和專業設置，完善無錫職教園管理體制。支持江南大學建設世界一流學科，持續深化與江陰、宜興的辦學合作。加快東南大學國家示范性微電子學院、南京信息工程大學濱江學院無錫校區二期工程、南京理工大學江陰校區建設。支持無錫太湖學院建設高水平應用型本科大學，支持具備條件的高職院校建設本科層次職業學校。積極籌建無錫師范高等專科學校。
補齊醫療衛生服務短板。推進全國健康城市試點工作，新建成省級健康鎮村（社區）50個、健康單位55個以上。推進市屬醫療衛生機構布局調整優化重大項目建設，建成啟用江南大學附屬醫院南院區，完成市婦幼保健院婦保、兒保大樓建設。做優做強縣級（區級）醫院，提升城區緊密型醫聯體和縣域醫共體建設水平，推動基層醫療衛生機構提檔升級，完善分級診療制度。持續深化綜合醫改，加快建立現代醫院管理制度，推進江陰、宜興城鄉居民醫保制度整合，深化疾病診斷相關分組付費試點工作，復制推廣村級醫療互助機制。制定緊缺專學科發展規劃，加大衛生人才引進、培養、管理力度，進一步提升江南大學無錫醫學院建設水平。
提升城市文化旅游體育軟實力。保護傳承江南文脈，推進大運河文化帶規劃建設，與揚州聯合辦好世界運河大會，做好惠山古鎮聯合申遺籌備工作。高標準推進無錫美術館建設，支持無錫博物院爭創國家一級館。積極創建省書香城市示范市，提升居民綜合閱讀率。深化國家全域旅游示范區創建，推進旅游公共服務體系建設，優化省級以上旅游度假區組織領導和管理體制，加快無錫融創文旅城等重大旅游項目建設。積極爭創全國全民運動健身模范市，繼續辦好無錫國際馬拉松等一批大型國際賽事。
各位代表，今年我們將繼續圍繞人民群眾普遍關心的熱點難點問題，進一步整合資源，加大投入力度，扎實辦好10件民生實事，主要內容有：一是污染防治項目。鞏固市區黑臭河道整治成果，確保建成區全面消除黑臭水體。啟動錫澄片骨干河網暢流活水工程。惠聯餐廚廢棄物處理廠建成投運。二是幫扶濟困項目。實施長期護理保險制度、市區中低收入居民疾病醫療自費支出救助制度和“關愛圓夢”希望工程助學項目。全市經濟薄弱村脫困轉化7個。三是重點道橋項目。完成運河東路大修工程，開工建設新錫澄路北延、華誼路、稻香路、新北橋拆危建新等工程。四是公共交通項目。新辟和優化調整公交線路10條以上，新增、更新新能源公交車和低碳環保公交車260輛。五是宜居住區項目。完成88萬平方米宜居住區（舊住宅區）建設和50萬平方米棚戶區（危舊房、城中村）改造。市區新增機動車停車泊位5萬個，完成二次供水設施改造項目50個，改造老舊自來水管網50公里，新增天然氣用戶5萬戶，新增城市綠地面積150萬平方米。完成城區環衛公廁改建30座。六是食品安全項目。完成無錫市食品安全檢驗檢測中心建設。“互聯網+明廚亮灶”建設覆蓋1萬家餐飲服務單位。市區完成農貿市場改造6家，實現規模型農貿市場遠程智慧監管全覆蓋。七是智慧城市項目。光纖網絡戶均帶寬達到每秒120兆比特，新建5G基站500個。全市4A級以上景區實現智能導覽，300個熱點公共區域實現智能監管。城市交通出行實現“一碼通”，機場實現無紙化登機，30%以上公共停車位信息接入智慧停車平臺，車聯網城市級示范應用項目用戶數達到10萬。建設辦稅、繳費“網上辦、一次辦、就近辦”服務體系。八是文化建設項目。建設200個新時代文明實踐中心（所、站）。完成“文藝進萬家”活動150場次。打造古運河健身步道和西蠡湖、貢湖灣健身路徑。九是衛生事業項目。免費為1和4周歲兒童接種水痘疫苗15萬人次，免費為65—85歲戶籍老年人接種肺炎球菌疫苗。十是教育事業項目。實施中小學課后延時服務制度，開工義務教育學?；椖?8個、幼兒園基建項目13個。
三、持續加強政府自身建設
各位代表，做好今年工作，關鍵在于扎實推進政府自身建設。我們將深入貫徹落實新時代黨的建設總要求，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個堅決維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實把黨對一切工作的領導貫徹到政府工作各領域各方面，進一步提高施政能力和服務水平，為圓滿完成全年目標任務提供堅強保證。
?。ㄒ唬┚劢关熑握ㄔO，加快轉變政府職能。按照市委統一部署，完成政府機構改革任務，著力構建系統完備、科學規范、運行高效的政府機構職能體系。深化市區兩級政府財政事權和支出責任劃分改革，強化中期財政規劃對年度預算的約束，全面加強預算績效管理。健全抓落實的指標體系、工作體系和評價體系，少發不管用不實用的文件，少開沒有實際效果的會議。落實政府性債務化解責任，確保存量不出險、增量不違規、有效保障發展。
（二）聚焦法治政府建設，深入推進依法行政。加強社會民生、城市管理等重點領域的政府立法工作，強化政府規章和規范性文件的合法性審查、后評估和即時清理。健全重大行政決策體制機制，確保重大事項議深議透、形成各方共識，著力提高政府決策的科學化、民主化、法治化水平。認真執行市人大及其常委會的決議決定，落實向市人大常委會報告國有資產管理情況制度，主動接受市政協民主監督，加強司法、輿論、社會監督，確保權力在陽光下運行。
?。ㄈ┚劢狗照ㄔO，切實提高運轉效能。加強政府部門目標管理，建立健全跨區域、跨部門的目標執行和評估體系，加大對重大政策措施貫徹落實情況的督查力度。加快全市政務服務“一體化”建設，推進“一窗式”改革，實現更加智慧的網上辦理能力。加大政府熱線整合力度，建立政府熱線聯動機制，做到企業和群眾訴求“一號響應”。積極運用鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，推動政府系統形成真抓實干、奮勇爭先的良好局面。
?。ㄋ模┚劢沽疂嵳ㄔO，堅決扎緊制度籠子。認真履行黨風廉政建設“一崗雙責”，扎實做好中央巡視反饋意見整改工作，落實中央八項規定及其實施細則精神和省、市委具體辦法，狠抓辦公用房清理和公務用車管理常態化工作，市本級一般性支出比去年壓減10%。整合公共資源交易平臺，加快實現“不見面”開標。加大重點領域審計和監管力度，做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責。堅決防止和反對腐敗，著力解決人民群眾身邊的不正之風和腐敗問題。
各位代表，行人莫道春來早，又是乘風遠濟時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共無錫市委的堅強領導下，緊緊依靠全市廣大人民，不忘初心、牢記使命，艱苦創業、埋頭實干，團結拼搏、開拓創新，為打好高水平全面建成小康社會決定性基礎、奪取“強富美高”新無錫建設關鍵性勝利、當好全省高質量發展領跑者而努力奮斗！
