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　　為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上的重要講話精神，堅定走好生態優先、綠色發展之路，努力走在全省推進長江經濟帶高質量發展前列，根據《關于加快全省化工鋼鐵煤電行業轉型升級高質量發展的實施意見》要求，特制定本行動計劃。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上的重要講話精神，牢牢把握“生態優先、綠色發展”的價值取向，牢牢把握“共抓大保護、不搞大開發”的戰略方向，牢牢把握“在保護中發展、在發展中保護”的工作導向，堅持與深化供給側結構性改革相結合，統籌抓好優布局、調結構、促技改、提質效、嚴監管、控源頭等各項工作，加快推動化工、鋼鐵、煤電行業轉型升級，為高水平全面建成小康社會、加快建設“強富美高”新無錫、當好全省高質量發展領跑者，為更好融入和促進長江經濟帶高質量發展大局作出應有貢獻。

　　（二）主要目標

　　加強區域統籌，下大力氣做好產能整合和優化工作，綜合運用環保、能耗、安全、質量等行政許可和行政執法“組合拳”，進一步推動關停落后產能、取締違法違規產能和出清“僵尸企業”。到2020年，全市全面完成化工企業“四個一批”專項行動，全市沿江危化品碼頭倉儲企業數量只減不增，全市化工生產企業入園進區率達到35%以上，液體化工碼頭入園進區率力爭達到50%，關停所有不達標的化工園區；確保完成省下達的鋼鐵行業去產能任務、關停落后煤電機組任務，全市煤炭消費總量完成省下達目標。

　　多措并舉大幅減少污染物排放總量，到2020年，化工行業VOCs排放量總量下降40%（與2015年相比，下同），化學需氧量、氨氮排放量總量下降20%，煤電、鋼鐵行業二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放總量分別下降30%、50%、50%。在大幅減少污染物排放、提升污染物整治水平的前提下，以更高的標準和更嚴的要求，科學調整環太湖、沿江等區域內產業布局，加快形成與區域功能定位和環境承載力相適應的產業格局。

　　二、重點任務

　　（一）科學調整化工行業布局

　　1．高標準推進環太湖地區和沿江地區布局調整。全面落實創新綠色安全發展要求，著力推動全市化工行業控總量、提質量、增品種、優結構。嚴格執行《江蘇省太湖水污染防治條例》，進一步規范環太湖地區涉化行業發展，到2020年基本完成太湖一級保護區化工企業關停或轉遷任務。沿江地區重點實施壓減、轉移、改造和提升計劃，推動化工企業改進工藝技術裝備，減少污染排放，提高安全生產水平。嚴格限制在長江沿線新建擴建石油化工、煤化工等化工項目，禁止建設新增污染物排放的項目；嚴禁在干流及主要支流岸線1公里范圍內布局新建化工園區和化工企業。鼓勵距離長江干流和重要支流岸線1公里范圍內、具備條件的化工企業搬離該范圍或進入合規園區。對距離長江干流、重要支流岸線1公里范圍內污水不能穩定達標排放，污水處理設施尚未建設、配套不完善、運行不正常以及逃避監管的化工企業，依法責令停產，限期搬離原址，進入合規園區，整頓改造后仍不能達到要求的，依法責令關閉。（牽頭單位：市經信委、市發改委；責任單位：市環保局、市安監局、市商務局等，各市（縣）區政府、無錫經濟開發區管委會）

　　2．規范提升化工園區發展水平。嚴格執行《江蘇省化工園區規范發展綜合評價指標體系》，對全市化工園區進行全面梳理，根據評價結果進行分類整合、改造提升、壓減淘汰。從嚴管理園區外化工企業，推動園區外化工企業向化工園區搬遷。嚴把園區及項目準入關口，一律不批新的化工園區，一律不批化工園區外化工企業（除化工重點監測點和提升安全、環保、節能水平及油品質量升級、結構調整以外的改擴建項目），一律不批化工園區內環境基礎設施不完善或長期不能穩定運行企業的新改擴建化工項目。建立化工園區退出機制，對規模小、產業關聯度低、安全環保基礎設施不到位且限期整改仍不達標的，取消化工園區定位。（牽頭單位：市經信委、市環保局；責任單位：市發改委、市安監局、市商務局等，各市（縣）區政府、無錫經濟開發區管委會）

　　3．加快退出低效產能。根據國家相關法律法規和強制性標準，嚴格執行全市化工企業“四個一批”專項行動要求，對列入國家淘汰目錄的工藝技術落后等10種情形的化工企業或生產裝置，限期予以取締和關閉。根據市場供求形勢變化，多措并舉倒逼明顯過剩、市場低迷的一般化工品生產加工產能有序退出或加快轉型。（牽頭單位：市經信委；責任單位：市發改委、市環保局、市安監局、市質監局等，各市（縣）區政府、無錫經濟開發區管委會）

　　4．加快推進城鎮人口密集區危化品生產企業的搬遷改造。根據市政府辦公室《關于開展全市城鎮人口密集區危化品生產企業調查摸底及制定搬遷改造方案的通知》（錫政傳發〔2018〕2號）的精神，對位于城鎮人口密集區且安全、衛生防護距離不達標的危化品生產企業，按照就地改造、異地遷建、關閉退出三種方式進行分類處理。2018年12月底前中小型企業和存在重大風險隱患的大型企業全部啟動搬遷改造，2020年底前完成（關閉退出的2018年底前完成）；其他大型企業和特大型企業2020年底前全部啟動搬遷改造，2025年底前完成。探索建立專門儲存、統一配送、集中銷售的危險化學品經營模式，規劃建設儲存危險化學品的專業倉庫。（牽頭單位：市經信委、市環保局、市安監局；責任單位：市發改委等單位，各市（縣）區政府、無錫經濟開發區管委會）

　　5．優化調整危化品碼頭布局。堅持安全第一、綠色發展，圍繞岸線資源高效利用、因應化工產業布局調整，有序推進沿江、內河危化品碼頭布局調整，研究沿江LNG碼頭布局的可行性。建立危化品碼頭與化工園區聯動發展機制，推動危化品碼頭入園進區，提高園區內危化品碼頭公共保障能力和規范化管理水平。深入開展危化品碼頭整合工作，對手續不合規、供給能力嚴重過剩、安全環保風險大、不能滿足危化品船舶靠泊安全和清潔作業要求的危化品碼頭，加快進行整合或關停。2018年底前沿江港口危化品企業全部實現安全生產標準化二級以上達標，2019年底前內河港口危化品企業完成達標，對不達標的港口危化品企業一律關停。到2020年底前，全市危化品碼頭倉儲企業數量只減不增，液體化工碼頭入園進區率不低于全市化工企業入園進區率，實現危化品碼頭專業化、規范化和良性發展。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市發改委、市經信委、市安監局、市商務局等，各市（縣）區政府、無錫經濟開發區管委會）

　　（二）統籌推動鋼鐵行業布局調整

　　1．加快建設高品質特鋼產業集聚區。落實國家和省關于鋼鐵行業轉型升級要求，進一步發揮我市精品特鋼領域的技術優勢，以江陰市為核心區域，高起點、高定位規劃發展上游原材料制造、中游特鋼高端制品以及下游特鋼應用等環節，進一步深化產品和技術融合，延伸和做強產業鏈。重點是要加快開發特鋼產品下游應用市場，大力發展汽車用高強鋼、輸油管道用耐蝕鋼、風塔用耐蝕鋼、高檔軸承鋼、高鐵輪對用鋼等下游高附加值產品，強化對長三角地區汽車、機械、新能源等行業領域的配套能力。所有搬遷轉移、產能并購或置換等鋼鐵冶煉項目，必須符合省產業布局規劃要求。（牽頭單位：市發改委、市經信委；責任單位：各市（縣）區政府、無錫經濟開發區管委會）

　　2．大力推動分散產能的整合。嚴格執行國家關于產能置換、差別電價、超低排放等標準，綜合運用市場化、法治化等手段推動全市分散產能整合，加快推動轉型升級。重點實施環太湖、沿江、沿運河等區域相對落后冶煉產能的退出和搬遷工作，距太湖直線距離10公里以內的所有冶煉產能，20公里以內的600m3及以下高爐、50噸及以下轉（電）爐必須在2020年前全部退出、搬遷，40公里以內的500m3及以下高爐、45噸及以下轉（電）爐必須在2020年底前按照國家減量置換要求，技改升級為國家產業結構指導目錄明確的鼓勵類裝備。按省要求編制完成我市鋼鐵行業布局規劃實施方案，明確擬實施的具體項目，報省發改委備案。各市（縣）區要嚴格執行《江蘇省產業結構調整限制、淘汰和禁止目錄》要求，嚴把準入和淘汰兩個關口，加快推動區域鋼鐵產業布局優化和結構升級，嚴禁擅自實施不符合省產業布局規劃要求的產能置換項目。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市經信委、市環保局、市安監局、市質監局、市物價局等，各市（縣）區政府、無錫經濟開發區管委會）

　　3．嚴格控制鋼鐵行業相關煉焦產能。深入推進“263”專項整治行動，切實強化對煉焦行業的監管工作，有效降低全市鋼鐵行業綜合能耗水平。切實加大對沿江地區和環太湖地區等重點區域獨立焦化產能管控和巡查力度，全市禁止新增獨立煉焦企業，禁止新建煉焦產能項目。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市環保局、市安監局等，各市（縣）區政府、無錫經濟開發區管委會）

　　（三）加快實施煤電行業結構調整

　　1．科學調整優化煤電產業布局。統籌兼顧用電負荷、環境容量“兩個因素”，加快推進燃煤清潔發電規劃布局結構調整。禁止新建燃煤自備電廠。到2020年，全市燃煤發電項目裝機規模控制在省要求范圍之內，燃煤發電裝機占比下降至58.5%；持續增加區外來電利用，逐步提高區外來電比重，區外來電最大電力占全市全社會最大負荷的比重提高至45.0%左右。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市經信委、市環保局、國網無錫供電公司等，各市（縣）區政府、無錫經濟開發區管委會）

　　2．加快淘汰煤電行業落后產能。依法依規關停不符合強制性標準的機組。對于不符合環保、能耗、安全等法律法規、技術標準和產業政策的煤電機組，明確淘汰時限。對于服役期屆滿的30萬千瓦級及以下煤電機組，不予延壽，實施關停。優先支持位于城區的燃煤熱電機組整合關停或實施清潔能源改造。到2019年底，按照地區熱電聯產要求，基本完成大機組15公里供熱半徑范圍內的落后燃煤小熱電和分散鍋爐關停整合工作。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市經信委、市環保局、市質監局、國網無錫供電公司等，各市（縣）區政府、無錫經濟開發區管委會）

　　（四）更高標準強化環境保護措施

　　1．切實落實更加嚴格的環保標準。嚴格執行建設項目環境準入，在重點地區執行更加嚴格的環境準入要求。嚴格執行污染物排放標準，按從嚴原則，執行國家、省污染物排放標準及有關部委或省市政府的相關管理要求。實施超低排放，根據國家《全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造工作方案》和省市“263”方案要求，2019年底前燃煤電廠全部實行超低排放。提高化工園區基礎設施建設標準，大幅提升廢水、廢氣和危險廢物收集處置、園區清潔能源供應以及環境監測監控能力，并開展環境績效評價，倒逼園區產業轉型升級。（牽頭單位：市環保局；責任單位：市發改委、市經信委、市商務局等，各市（縣）區政府、無錫經濟開發區管委會）

　　2．多措并舉減少污染物排放總量。加快推進化工行業VOCs綜合治理，加強無組織廢氣排放控制。加大制藥、農藥、 煤化工（含現代煤化工、煉焦、合成氨等）、橡膠制品、涂料、油墨、膠粘劑、染料、化學助劑（塑料助劑和橡膠助劑）、日用化工等化工行業VOCs治理力度。全面推進化工企業設備動靜密封點、儲存、裝卸、廢水系統、無組織工藝廢氣和非正常工況等源項整治。推動實施鋼鐵、鑄造等行業超低排放改造。整治顆粒物無組織排放，對涉及煉焦、煉鋼、發電等生產過程中的煤炭、鐵礦砂等物料運輸、裝卸儲存、廠內轉移與輸送、物料加工與處理等各生產環節實施無組織排放精確治理，實現全封閉運輸及貯存。（牽頭單位：市環保局；責任單位：市發改委、市經信委等，各市（縣）區政府、無錫經濟開發區管委會）

　　3．全面實施排污許可證管理制度。加強執法監管，全面推進企業持證排污， 2020年前完成所有化工行業排污許可證核發工作。企業排污行為必須滿足排污許可證載明事項，對檢查發現的各類環境違法行為，利用相關配套辦法從嚴從重從速查處到位；對廢水、廢氣超標排放的，依法責令限期整治并啟動按日計罰；對偷排直排、篡改偽造監測數據、不正常運行治污設施、非法排放傾倒處置危險廢物等污染環境行為，涉及環境違法犯罪的，移送公安機關依法追究刑事責任；對不符合產業政策和污染嚴重、威脅飲用水源安全的生產企業，由當地政府依法關閉。開展廠區土壤及地下水自行監測，及時排查風險隱患，防止各生產環節對土壤環境造成污染。按有關要求對關閉搬遷企業遺留地塊落實風險管控措施。對實際年產危廢量500噸以上且當年均未落實處置去向或企業內危險廢物累計貯存2000噸以上的，要求限期安全處置，對逾期未完成的化工企業依法依規堅決予以取締和關閉。（牽頭單位：市環保局；責任單位：市經信委、市國土局、市規劃局等，各市（縣）區政府、無錫經濟開發區管委會）

　　（五）從嚴抓好安全監管工作

　　1．嚴格落實企業安全生產主體責任。化工、鋼鐵和煤電三大行業以壓降生產安全事故起數和死亡人數、遏制較大以上和有重大社會影響的事故為目標，認真分析把握安全生產特點和事故規律，嚴格安全準入門檻，從源頭上提高設備、工藝的本質安全水平，加強新改擴建項目安全設施“三同時”工作，嚴格執行安全生產標準，推動企業主體責任真正落到實處。2018年底前全市涉及重點監管危險化工工藝的化工企業完成在役生產裝置和儲存設施的設計診斷，2019年底前完成自動化控制系統診斷改造。督促企業加大安全生產投入，強化事故易發多發環節風險管控，抓實隱患排查治理，提升職工安全素質，有效促進安全生產形勢穩定好轉。（牽頭單位：市安監局；責任單位：各市（縣）區政府、無錫經濟開發區管委會）

　　2．切實強化安全生產監督管理工作。進一步細化化工企業安全準入條件，嚴格執行《江蘇省化工企業提升安全生產能力的實施標準》，嚴格執行“三個一律不批”，從工藝安全可靠性、技術裝備穩定性、內外安全距離等方面嚴格把關新改擴建項目建設，嚴格化工企業安全生產許可條件，實施安全生產源頭風險管控。全面開展企業風險辨識與管控、安全設計診斷，全面升級化工企業自動化控制系統，提升化工企業本質安全水平，最大限度減少生產作業現場操作人員，降低安全風險。全面推進國家二級標準化達標創建，2020年底前涉及高危工藝的危化品生產企業必須達到二級標準化。升級“智能化二道門”建設標準，2020年底前全市涉及“兩重點一重大”的危化品生產企業完成“智能化二道門”建設。改進隱患排查治理方式，加強動火作業重點環節安全管理，強化安全生產技能培訓，增強化工企業安全管理能力。（牽頭單位：市安監局；責任單位：各市（縣）區政府、無錫經濟開發區管委會）

　　3．不斷完善職業衛生防護管理機制。按《職業病防治法》的規定，落實用人單位主體責任，做到職業病防護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，采取有利于防治職業病和保護勞動者健康的新工藝、新材料、新設備，建立健全職業衛生管理制度及操作規程。有職業病危害的企業不得將產生職業病危害的作業轉移給不具備職業病防護條件的單位和個人。（牽頭單位：市安監局；責任單位：各市（縣）區政府、無錫經濟開發區管委會）

　　（六）推動相關行業高質量發展

　　1．持續推動化工行業轉型升級。充分考慮我市化工產業轉型升級要求，重點發展高端專用化學品、高分子功能材料、石墨烯低維材料等新材料重要分支行業。全面對接我市先進制造業，發揮我市化工新材料產業好、產品種類全、產業集聚度高的優勢，積極推進電子化學品、高性能纖維、功能性膜材料、復合石墨烯材料的開發與產業化，堅持走產品精細化、系列化、綠色化發展道路，進一步做大做強產業鏈。圍繞材料換代升級，加強產學研合作，加快重點新材料關鍵技術研發、創新成果產業化和應用示范，在重點化工領域樹立一批典型的技術創新示范企業，建設一批高質量的企業技術中心、工程研究中心、行業關鍵技術創新平臺，組建一批高水平的產業技術創新戰略聯盟。（牽頭單位：市經信委；責任單位：市發改委、市科技局等，各市（縣）區政府、無錫經濟開發區管委會）

　　2．持續增強鋼鐵行業核心競爭力。大力推進鋼鐵行業的“兩化”深度融合，引導支持企業運用新一代信息技術、工業應用軟件和信息化管理系統對現有裝備進行智能化改造升級，提升企業研發、生產和服務的智能化、柔性化、個性化水平。進一步提升企業自主研發和創新能力，引導支持鋼鐵企業聚焦國防軍工、軌道交通、航空航天、海洋工程、新能源汽車、核電、高端建筑等熱點領域所需高端鋼種的研發和推廣應用，力爭填補國內空白，形成一批具有國際影響力的企業和品牌。圍繞低能耗冶煉、節能高效軋制、流程智能控制等前沿核心技術，加大短流程電爐煉鋼工藝推廣力度，提高企業原始創新、自主集成和節能減排水平與能力。以國內外市場需求為指引，圍繞工藝先進、生產智能、技術領先、產品高端的要求，加快管理、銷售模式創新步伐，大力推動全市鋼鐵行業質量變革。完善和提高鋼材質量標準，加大質量監管力度，建立公正公開的評價監督體系，全面提高鋼材產品質量。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市經信委、市科技局、市質監局等，各市（縣）區政府、無錫經濟開發區管委會）

　　3．持續推動煤電行業綠色發展。認真踐行新發展理念，因地制宜、統籌推進電力保供給和調結構的各項工作。全面促進煤電行業轉型升級、綠色發展，構建國際國內領先的高效清潔煤電體系。著力促進清潔能源消納，堅持優化結構和優化布局相結合、發展集中式和推進分布式相協調原則，努力提高風能、太陽能、生物質能等非化石能源發電比重，推動清潔高效低碳優質能源逐步成為增量能源貢獻主體。在氣源供應得到保障的前提下，嚴格按照國家、省有關規定，科學有序布局天然氣發電。有序擴大區外來電消納規模，支持國企參與特高壓輸電線路配套電源建設。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市經信委、市環保局、市物價局、市市政園林局、國網無錫供電公司等，各市（縣）區政府、無錫經濟開發區管委會）

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導，強化政策支持。成立由市分管領導牽頭，市發改委、市經信委、市環保局、市安監局等部門組成的專門工作班子，加快建立起“政府領導、部門協作、地方主責、企業主體”的工作體系。各相關部門和地區要結合本計劃，排出年度工作計劃，并切實加大相關工作的推進力度。嚴格落實國家和省市產業規劃政策，制定實施產業準入負面清單，制定實施“嚴于過去、高于全國”的行業技術、能耗、環保、安全等標準。對符合產業規劃的產能退出企業、重大布局調整項目和兼并重組項目等，加大財政資金引導，積極爭取中央和省級財政支持。創新政府支持方式，加大稅收優惠、人員安置、債務處置、能源保障、項目用地和岸線管理等支持力度。

　　（二）健全推進機制，改進監督評估。堅持依法行政，提高服務效能。注重運用市場化辦法，輔之必要的法律和行政手段推動相關企業（園區）關停、搬遷和改造。支持央企和骨干企業發揮主體作用，積極參與到地方產業結構調整，引導和帶動相關企業實施兼并重組、債務重整。積極穩妥實施關停工作，相關地區、企業和銀行要加強溝通，商定債務處置方案，完善債務處置措施，依法依規做好相關債務處置工作，有效防范相關領域金融風險。加強社會安全穩定評估，對涉及百姓利益、生態安全的布局調整方案，必須在充分聽取社會公眾意見后方可實施。建立工作評估機制，嚴格遵照現行產業、環保、安全政策及重大規劃，根據省市兩級的布局規劃實施方案，對產業布局優化調整進行定期評估。

　　（三）落實主體責任，促進產業集聚。各市（縣）區政府要落實屬地責任，制訂本地區實施細則，積極推動重點行業轉型升級、實現高質量發展。樹立“質量第一、效益優先”的發展導向，分類建立以產業鏈構建、循環經濟發展、產業創新能力、資源利用效率等為重點的績效考核評價體系。進一步細化產業發展負面清單，嚴厲打擊違規新增產能，堅決取締落后產能。建立實施以畝均績效、節能減排、科技創新、技術改造為基礎要素的企業分類綜合評價制度，聯動實施差別化政策，合理利用自然資源，最大限度地推動節能降耗，建立綠色低碳循環發展的經濟體系，大力推動生產要素的集聚，構建公共服務平臺和信息分享機制，通過要素驅動、市場拉動、政府引導，加速形成產業集群的競爭優勢和規模效益。

　　（四）優化市場環境，激發企業活力。支持領軍型龍頭型大企業開展跨區域跨行業兼并重組，采取多種形式組建跨區域企業集團；落實有保有控的金融政策，對環保能耗不達標、不符合產業布局規劃的企業，一律不予授信、發債、上市融資；對符合布局要求的重大搬遷、重組項目，按照風險可控、商業可持續原則，繼續給予信貸支持，提供優質金融服務。瞄準產業價值鏈高端，支持建立多種形式的產業聯盟，推進形成跨地域跨行業大中小微企業專業化分工協作的產業生態體系。進一步優化調整各類促進產業發展的支持政策，全面消除政策執行不平等、落實不到位等現象，加快形成公平、透明、普惠的政策支持體系。

　　（五）營造濃厚氛圍，形成鮮明導向。加大正面宣傳力度，營造崇尚生態文明的良好氛圍，進一步提高全社會堅持生態優先、綠色發展的思想共識。圍繞化工鋼鐵煤電行業轉型升級，加強對有關部門、相關企業的專題培訓，形成“共抓大保護、不搞大開發”的思想自覺和行動自覺。落實化工鋼鐵煤電行業重點企業環境信息強制公開制度，定期公開化工鋼鐵煤電行業環境違法信息，完善有獎舉報制度，擴大環境領域社規民約實施范圍，以更有效的監督進一步壓縮污染企業、落后產能的生存空間。大力倡導以節約、綠色和低碳為主題的生產生活方式和消費習慣，營造全社會珍惜環境、參與環保的良好氛圍。

 附件：2018年無錫市加快化工鋼鐵煤電行業轉型升級高

附件

                                                                                      2018年無錫市加快化工鋼鐵煤電行業轉型升級

                                                                                                  高質量發展量化目標任務清單

來源：中共無錫市委辦公室 無錫市人民政府辦公室